Решение Бурятское УФАС России от 20.01.2026 N 003/10/104-3/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "С" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 17.12.2025 N 144),

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Поставщик).

рассмотрев обращение ГБУЗ "С" (вх. N 48-эп/26 от 13.01.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку комплектующих для медицинского оборудования (лот 1), заключенного по результатам электронного аукциона, номер извещения - 0102200001625001395, ИКЗ- 252032305399403230100101220010000244, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения Заказчика следует, что 04.08.2025 между ГБУЗ "С" и ООО "П" был заключен контракт N 0102200001625001395 на Поставку комплектующих для медицинского оборудования (далее - контракт) с ценой - 287 568, 95 руб. Срок поставки товара в течение 25 рабочих дней с даты заключения контракта. В установленный контрактом срок Поставщиком поставлена часть товара на сумму 120 578,78 руб., товар на сумму 7 644,29 руб. не соответствовал техническим характеристикам, заявленным в спецификации (приложение N 1 к контракту). По состоянию на 26.12.2025 поставка товаров, предусмотренные контрактом в полном объеме не осуществлена.

В связи с тем, что Обществом не выполнены обязательства по Контракту, 26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

10.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на Поставку комплектующих для медицинского оборудования, N извещения - 0102200001625001395. Начальная 9максимальная) цена контракта - 486 209,88 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 победителем признано ООО "П". Предложение о цене контракта - 287 568,95 руб.

04.08.2025 между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт N 0102200001625001395. Цена контракта - 287 568,95 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику комплектующие для медицинского оборудования (лот 1) (далее "Товар") в количестве ____ согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно пункту 3.2 Контракта Срок поставки товара: Поставщик обязуется передать Заказчику товар с даты заключения контракта в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней.

В установленные контрактом сроки, 25.08.2025 г Поставщиком поставлена часть товара на сумму 120 578, 78 руб., товар на сумму 7644,29 руб. не соответствовал техническим характеристикам, заявленным в спецификации (приложение N 1 к Контракту).

В связи с чем, 15.09.2025 г. Заказчиком составлены Акт выявленных недостатков N 372, Мотивированный отказ от приемки товара N 373. Товар, поступивший 25.08.2025 г. принят Заказчиком на сумму 112934,49 руб., не принято товара на сумму 7644,29 руб.

16.09.2025 г., 14.10.2025 г. Заказчиком направлены претензии в адрес поставщика

20.10.2025 г в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо Поставщика N 1 от 20.10.2025 г., в котором Поставщик заверил, что осуществляет работу по замене ненадлежащего товара, общество закупило товар у иностранного поставщика, но ввиду недружественных действий иностранных государств и международных организаций, связанные с ограничительными мерами происходят задержка поставки товара. Общество гарантировало поставку товара до 31.12.2025 г.

05.11.2025 г. поставщиком допоставлен товар на сумму 8728,82 руб.

Заказчиком направлены претензии в адрес Поставщика от 10.11.2025 г., 04.12.2025 г., 15.12.2025 г. Поставщиком ответы на претензионные письма не даны, неустойка не оплачена.

Поставщиком обязательства по условиям контракта и гарантийному письму не выполнены, поставщик не устранил недостатки в установленный разумный срок.

По состоянию на 26.12.2025 фактически поставлено товара на сумму 121663,31 руб., что составляет 42,31% от общего объема.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок, Заказчиком 26.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2. контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 26.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Поставщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не выполнены в полном объеме. Документов обратного сторонами не представлено.

С учетом части 13 статьи 95 настоящего закона, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается расторгнутым 13.01.2026.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 13.01.2026 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2026 Бурятским УФАС России в адрес ООО "П" направлено уведомление N ИБ/24/26 о представлении документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, в срок не позднее 19.01.2026.

ООО "П" какие-либо письменные пояснения, документы не представило.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В ходе анализа представленных Заказчиком документов (информации), Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в нарушении существенных условий контракта и неисполнении обязательств по контракту. Материалами дела не подтверждено наличие объективных причин у Поставщика, препятствующих исполнению контракта. Права и законные интересы Заказчика были нарушены, поскольку, заключив контракт с ООО "П", Заказчик лишился того результата, на который рассчитывал. Кроме того, в ходе проведения аукциона цена контракта снижена Обществом с 486 209,88 руб. (НМЦК) до 287 568,95 руб. При таких условиях поставщик должен быть уверен в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у поставщика возможностей по исполнению обязательств по контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок.

Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнены обязательства по контракту, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "П" ИНН <...> (юридический адрес: <...>) и директоре Общества М. ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.