Решение Приморское УФАС России от 19.01.2026 N 25-2/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Ц" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги в районе ул. Русская (Лесной квартал) в городе Владивостоке" (извещение N 0820600002824000007).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

15.04.2024 между МКУ "Ц" (далее - Заказчик), и ООО "П" (далее - Подрядчик) заключен контракт N 960/384-54/24 на разработку проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги в районе ул. Русская (Лесной квартал) в городе Владивостоке" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги в районе ул. Русская (Лесной квартал) в г. Владивостоке" (далее - Объект/Работы), и сдать их результат Заказчику.

Пунктом 1.3. Контракта определено, что срок (период) выполнения Работ с момента заключения муниципального контракта по 10 июля 2025 года (включительно). Работы выполняются в один этап.

Согласно пункта 1.4 Контракта работы по муниципальному контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с условиями муниципального контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту), Сметными расчетами (Приложение N 2 к муниципальному контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к муниципальному контракту).

В соответствии с Приложением N 3 к муниципальному контракту определен следующие график выполнения работ:

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

17.07.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.07.2025 Обществом направлено гарантийное письмо согласно которому Подрядчик обязался в сроки, установленные графиком провести ряд мероприятий, направленных на получение положительного заключения экспертизы, а именно:

25.07.2025 Заказчиком размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе N Б/н от 25.07.2025.

29.09.2025 между ООО "П" и КГАУ "Примгосэкспертиза" заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости.

При проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: "Строительство автомобильной дороги в районе ул. Русская (Лесной квартал) в городе Владивостоке" экспертами направлены критические замечания в отношении представленной документации, не позволяющие получить положительное заключение.

09.12.2025 подрядчиком получено отрицательное заключение экспертизы N 25-1-2-3-074305-2025. В ходе проведения экспертизы, выявлено 85 замечаний, отраженные в разделе 5 Заключения экспертизы, которые не были Подрядчиком устранены.

Учитывая, что Подрядчиком не исполнены взятые на себя обязательства в сроки, установленные Контрактом и гарантийным письмом от 24.07.2025 N 385-1.25 Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Помимо указанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены следующие требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели):

ул. Русская (протяженность уточняется при проектировании), планируемая улица N 1 в районе Лесной квартал (протяженность уточняется при проектировании), включая ул. Давыдова (протяженность уточняется при проектировании).

Категория участка - магистральная улица районного значения;

Строительная длина участка дороги 1,6 км (уточняется при проектировании).

Основная расчетная скорость движения - не менее 40 км/ч, на участке (в том числе подходах) с кольцевым движением - не менее 20 км/ч (уточняется в процессе проектирования).

Количество полос движения - не менее 2-4 (уточняется в процессе проектирования).

Тип и вид покрытия - усовершенствованный капитального типа, асфальтобетон.

Ширину полосы движения, ширину тротуара, ширину проезжей части, ширину земляного полотна и ширину обочин - определить в соответствии с СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".

Предусмотреть выделенную полосу для общественного транспорта (уточняется в процессе проектирования).

Уровень обслуживания В, коэффициент загрузки Z - 0,7 (уточняется в процессе проектирования).

Мероприятия по транспортной безопасности выполнить в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

При этом, разработанная документация должна отвечать следующим документам:

1.1. Генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 12 февраля 2018 года N 61-па "О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края" (с изменениями);

1.2. Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа утверждены распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 N 14 (с изменениями);

1.3. Нормативы градостроительного проектирования Владивостокского городского округа (утв. постановлением главы г. Владивостока от 30 января 2020 года N 61-пп (с изменениями);

1.4. Постановление администрации города Владивостока от 21.02.2023 N 459 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе ул. Русская (Лесной квартал) в городе Владивостоке" (далее - Постановление от 21.02.2023 N 459).

Согласно позиции Общества, предусмотрены 4 полосы дороги, полоса общественного транспорта, парковки, тротуары с каждой стороны, 2 полосы велодорожки = 27,7 метров (файлы приложения "Поперечник ППМ", "Раздел 2 ППТ_Положение").

Однако, фактический размер землеотвода, предусмотренный проектом планировки территории и проектом межевания территории, не позволяет размести все указанные проектные решения.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с приложением N 5 к Постановлению от 21.02.2023 N 459 предусмотрено количество полос движения 4, пешеходная часть тротуара с двух сторон, велосипедная дорожка с одной стороны.

При этом, как отмечено ранее, Заказчиком в техническом задании определено требование о необходимости предусмотреть выделенную полосу для общественного транспорта (уточняется в процессе проектирования).

Письмом от 11.11.2025 Заказчик указал, что данное требование ошибочно включено в Техническое задание, являющееся Приложением N 1 к муниципальному контракту, и подлежит исключению.

В соответствии с приложением N 5 к Постановлению от 21.02.2023 N 459 определен Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд и как следствие на которых необходимо осуществить размещение проекта линейного объекта.

В указанный перечень включены в том числе следующие земельные участки:

25:28:050052:12, 25:28:000000:68176.

Согласно позиции Общества, указанные земельные участки являются земельными участками, отведенными воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, что препятствовало выполнять работы по инженерным изысканиям.

В рамках рассмотрения также установлено, что территория, отведенная под строительство автомобильной дороги частично располагается в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Пороховой погреб N 12", 1912-1914, входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости" 1889-1914 гг. Расположен по адресу: <...> у пересечения с проспектом 100-лет Владивостоку, высота 85,7, юго-восточный склон высоты в районе отметок 53,7-53,4-54,3-54,1. Регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия 251510114500786. Границы территории и режимы использования в границах территории утверждены приказом инспекции от 22.05.2017 N 143 "Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, "Пороховой погреб N 12" ("Погреб пороховой N 12"), расположенного по адресу: город Владивосток, Советский район, в 150 м северо-восточнее места пересечения Адмиральской дороги и проспект 100 лет Владивостоку, остановка транспорта "Ф".

Также испрашиваемая территория, отведенная под строительство автомобильной дороги частично располагается в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Конюшня 11-го Ее Императорского Величества Вдовствующей И. Сибирского стрелкового полка". Расположен по адресу: <...> между ними, в 80-ти метрах к северо-востоку от спорткомплекса ГИБДД по адресу пр-т 100-летия Владивостока,144. Границы территории и режимы использования в границах территории утверждены приказом инспекции от 22.05.2017 N 144 "Об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта культурного наследия "Конюшня 11-го ее Императорского величества вдовствующей императрицы С. стрелкового полка", расположенного по адресу: <...>".

В соответствии с режимом использования земель в границах территории объектов культурного наследия, утвержденным приказом инспекции от 22.05.2017 N 143 и приказом от 22.05.2017 N 144 разрешается "реконструкция существующих объектов недвижимости и их частей, а также существующих инженерных коммуникаций, не относящихся к объекту культурного наследия путем уменьшения их несоответствия характеристикам исторической среды объекта культурного наследия".

Земельный участок, отведенный под размещение вышеуказанного линейного объекта расположен в охранной зоне (ОЗ уч. 2) и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (ЗР-5 уч. 1 и ЗР-5 уч. 2): "Форт N 7" (ОКН-1), "Укрепление "Литер-З" бывшей Владивостокской крепости" (ОКН-2), "Пороховой погреб N 12" (ОКН-3), выявленного объекта культурного наследия "Конюшня 11-го Ее Императорского Величества Вдовствующей И. Сибирского стрелкового полка" (ОКН-4), (далее - памятники), утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 07.09.2017 N 370-па "Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Форт N 7", "Укрепление "Литер-З" бывшей Владивостокской крепости", "Пороховой погреб N 12", выявленного объекта культурного наследия регионального значения "Конюшня 11-го Ее Императорского Величества Вдовствующей И. Сибирского стрелкового полка", режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон".

В соответствии с режимом использования земель и градостроительных регламентов в границах охранной зоны (ОЗ) памятников, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 07.09.2017 N 370-па разрешается по согласованию с инспекцией "устройство проездов не шире 6 метров для обслуживания ОКН 3, ОКН 4, юридических и физических лиц, использующих существующие земельные участки".

В связи с чем, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края согласовала проведение работ по размещению объекта "Строительство автомобильной дороги в районе ул. Русская (Лесной квартал) в г. Владивостоке", трасса ПК0+00-ПК13+63 при условии соблюдении вышеуказанных режимов.

Кроме того, отмечено, что в приложении N 5 к Постановлению от 21.02.2023 N 459 также установлен запрет на использование земельных участков, проектирование и строительство, не соответствующее утвержденной в надлежащем порядке и согласованной с уполномоченным государственным органом по охране объектов культурного наследия градостроительной документации (документации территориального планирования, документации по планировке территории).

О наличии указанных обстоятельств ООО "П" сообщило письмом от 19.10.2024 N 197-24, а также указало на возможность получения отрицательного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектных работ.

По результатам рассмотрения представленного в материалы дела заключения экспертизы 25-1-2-3-074305-2025 от 09.12.2025 установлено, что неоднократно указано на то, что представленная документация не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

В силу действующего законодательства стороны договора подряда обязаны действовать добросовестно. Это означает, что они должны исполнять свои договорные обязательства, учитывая права и интересы друг друга, а также оказывать необходимое содействие для достижения цели договора. В частности, подрядчик обязан выполнить работу качественно, в срок, а заказчик - обеспечить необходимые условия для ее выполнения и оплатить результат.

В свою очередь, в материалы дела со стороны Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об умышленном уклонении Подрядчика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушений условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.