Решение Краснодарского УФАС России от 19.01.2026 N 18/2026

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее Заявитель) на действия заказчика - МКУ "Е" МО г/к Анапа, уполномоченного органа - управление закупок администрации МО г/к Анапа при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг для объекта капитального строительства: "Разработка схемы ливневой канализации муниципального образования город-курорт Анапа (в том числе Супсехского сельского округа, ст-цы Анапской, с. Витязево) Краснодарского края" (извещение N 0318300537425000508) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "РБ", согласно которой закупка содержит нарушения Закона о контрактной системе: необоснованно установлено требование о наличии участника членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования, а также наличия опыта исполнения на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; порядок оценки заявок не относится к предмету закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе. В п. 2.2 Технического задания основные разделы в составе водоотведения должны содержать предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения поверхностных сточных вод. С целью определения водного объекта водоприемника необходимо выполнять основные технические решения (ОТР), с выполнением необходимых инженерно-экологических изысканий в соответствии с ГОСТ 70953-2023. Работы по разработке схем водоотведения в части системы сбора и очистки ливневого стока являются проектными работами.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г/к Анапа в ЕИС 17.12.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка схемы ливневой канализации муниципального образования город-курорт Анапа (в том числе Супсехского сельского округа, ст-цы Анапской, с. Витязево) Краснодарского края" (извещение N 0318300537425000508) с НМЦК 41 998 515,45 рублей. Заказчик - МКУ "Е" МО г/к Анапа.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объект закупки установлены требования к выполняемым работам по разработке схемы ливневой канализации.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению закупки к участникам установлено требование: участник должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования; наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с градостроительной деятельностью.

Из Описания объекта закупки следует, что целью оказания услуг является инвентаризация существующей ливневой канализации, разработка схемы ливневой канализации города-курорта Анапа на перспективу до 2043 года с созданием электронной модели системы ливневой канализации. Создание двухуровневой информационной муниципальной системы (геоинформационной системы инженерной инфраструктуры систем водоотведения поверхностного стока).

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В Описании объекта закупки отсутствуют требования о выполнении проектных работ, инженерных изысканий на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство линейных объектов, а также разработке проектной документации на объект капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требований к содержанию".

В постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Таким образом, требования к участникам установлены в нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31, ч.ч. 2, 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки.

В качестве характеристики в Порядке оценки указано: информационная модель сооружения, под которой понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего объекта в формате презентационных материалов, содержащих текстовую и графическую часть в соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в том числе в Задании на проектирование. Пояснительная записка предоставляется в составе: описание концепции; основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта; оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты; расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов. Графические материалы в составе: фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий; ситуационный план, 3D-визуализация.

Задание на проектирование в составе закупки не размещено. В Описании объекта закупки отсутствуют требования о выполнении проектных работ, инженерных изысканий на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство линейных объектов, а также разработке проектной документации на объект капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требований к содержанию". Оценка градостроительных режимов согласно ГрК - предпроектное исследование объекта капитального строительства или земельного участка, на котором планируется построить объект.

Таким образом, представленные в Порядке оценки требования относятся к объекту капитального строительства и не соответствуют объекту закупки.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки не соответствует п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "РБ" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МКУ "Е" МО г/к Анапа нарушение п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32, п. 1) ч. 1 ст. 31, чч.2, 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - управлению закупок администрации МО г/к Анапа, заказчику - МКУ "Е" МО г/к Анапа выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.