Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 077/06/106-378/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьянова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России: Г.И. (по дов. от 17.12.2025 N 262), Г.Е. (по дов. от 01.12.2025 N 99), ООО Торговый дом "М": Ш. (по дов. от 29.09.2025 N 18-25), рассмотрев жалобу ООО Торговый дом "М" (далее - Заявитель) на действия НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка N 0373100120525000692) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком в описании объекта закупки по п."К" позиции КТРУ 32.50.13.190-00245 неправомерно установлены дополнительные характеристики в отсутствие соответствующего обоснования их включения, в частности:

по п. 1: "Конические соединения, трубок вдоха и выдоха, со стороны аппарата, имеют охватывающий размер конических соединений 22 мм (22F):

Соответствие", "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии: ГОСТ 31518.1-2012";

"Угловой коннектор имеет фланец: >= 26Миллиметр", "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии:

п. 4.2.2. ГОСТ 31518.1-2012";

"Размер охватываемых конических соединений, прямого коннектора: 22 Миллиметр", Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии: ГОСТ 31518.1-2012"; по п. 2: "Конические соединения, трубок вдоха и выдоха, со стороны аппарата, имеют охватывающий размер конических соединений 22 мм (22F):

Соответствие", "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии: ГОСТ 31518.1-2012.";

"Размер охватываемых конических соединений, прямого коннектора: 22 Миллиметр", "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии: ГОСТ 31518.1-2012", поскольку вышеупомянутый

ГОСТ утратил силу с 01.06.2024 в связи с изданием приказа Росстандарта от 22.09.2023 N 924-ст.

Комиссией Управления установлено, что в позиции КТРУ 32.50.13.190-00245 наличествует следующее описание товара:

"Внутренний диаметр дыхательной трубки (характеристика является обязательной для применения): >= 21 и <= 25 (Миллиметр);

Длина дыхательной трубки (характеристика является обязательной для применения): >= 100 и <= 700 (Сантиметр);

Комплектация (характеристика не является обязательной для применения):

Фильтр(ы), Канюля(и), Шапочка для фиксации канюль, Маска(и) дыхательная(е), Фиксатор масок, Адсорбер, Клапан сброса давления, Удлинители, Линия давления (дыхательных параметров газов), Подогрев линии вдоха, Трубка для подключения к увлажнителю, Камераувлажнителя, Соединители (переходники/адаптеры/ коннекторы), Влагосборник(и), Дополнительная линия для мешка (трубка), Мешок дыхательный;

Тип контура (характеристика не является обязательной для применения):

Реверсивный, Нереверсивный;

Тип подключения (характеристика является обязательной для применения):

Инвазивный, Неинвазивный".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании Заказчиком установлены требования к товарам, в частности по п. 1 "К", которые отсутствуют в описании позиции

КТРУ 32.50.13.190-00245, в частности:

"Конические соединения, трубок вдоха и выдоха, со стороны аппарата, имеют охватывающий размер конических соединений 22 мм (22F):

Соответствие";

"Угловой коннектор имеет фланец: >= 26Миллиметр";

"Размер охватываемых конических соединений, прямого коннектора: 22 Миллиметр".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчик пояснил, что вопреки доводам жалобы при формировании описания закупаемых товаров Заказчиком указано обоснование использования дополнительных требований. ГОСТ ISO 5356-1-2023 "Межгосударственный стандарт. Аппараты ингаляционной анестезии и искусственной вентиляции легких. Соединения конические. Часть 1.

Конические патрубки и гнезда", введенный в действие Приказом Росстандарта от 22.09.2023 N 924-ст, не противоречит указанному Заказчиком ГОСТ 31518.1-2012.

Так, например, в главе 1 "Область применения" ГОСТ ISO 5356-1-2023 указано следующее: "В настоящем стандарте приведены требования к следующим коническим патрубкам и гнездам: ... - соединения размером 15 мм и 22 мм, предназначенные для общего применения в дыхательных контурах;

- соединения с фиксаторами размером 22 мм (включая требования к функциональным характеристикам)".

В п. 3.2.2 ГОСТ ISO 5356-1-2023 указано следующее: "Конические патрубки размером 22 мм, предназначенные для соединения с лицевой маской, должны иметь средства для предотвращения чрезмерного введения (например, фланец) и соответствовать размерам, указанным на рисунке 3".

При этом в п. 4.2.2 ГОСТ 31518.1-2012 содержится аналогичное требование:

"Охватываемые детали конических соединений размером 22 мм, предназначенные для присоединения к лицевой маске, должны иметь фланец или другую эквивалентную конструкцию в соответствии с рисунком 2 b)", ввиду чего, по мнению Заказчика, дополнительное требование "Угловой коннектор имеет фланец - >= 26 Миллиметр" не противоречит обоим указанным ГОСТ и объективно обосновывает необходимость применения данной дополнительной характеристики.

Таким образом, представитель Заказчика делает вывод, что потребности Заказчика, установившего в описании объекта закупки требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу специфики своей деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе, поскольку при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам приобретаемых товаров Заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимыми медицинскими товарами для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что п. 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае установления Заказчиком характеристики, параметров характеристики не предусмотренных в позиции каталога, то Заказчику необходимо разместить обоснование необходимости использования такой характеристики.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в графе "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии" Заказчик ссылается на ГОСТ 31518.1-2012, при этом данный ГОСТ утратил силу, ввиду чего в отсутствии иного обоснования установления дополнительных характеристик, отсутствующих в позиции КТРУ, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 6 Правил использования КТРУ.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса относительно выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1 на участие подана и признана соответствующей 1 заявка, что свидетельствует об объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

2. Также согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не указано обоснование установления дополнительных характеристик, отсутствующих в позиции КТРУ 32.50.13.190-00245 по п. 3 "К"

Идентификатор: 201807216", а именно:

"Трубка выдоха с применением полупроницаемой мембраны на выдохе, которая проницаема для паров воды и непроницаема для газов и микроорганизмов:

Соответствие", "Коннекторы камеры увлажнителя, количество: 2 Штука".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчик пояснил, что п. 3"К" Идентификатор: 201807216" структурированной формы извещения соответствует п. 5 Описания объекта закупки, при этом Заказчиком установлено обоснование установления дополнительных характеристик, отсутствующих в позиции КТРУ 32.50.13.190-00245.

Комиссией Управления установлено, что по п. 3 "К"

Идентификатор: 201807216" (п. 5 Описания объекта закупки) в графе "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии" Заказчиком представлено обоснование установления дополнительных характеристик, отсутствующих в позиции КТРУ 32.50.13.190- 00245, например:

"Трубка выдоха с применением полупроницаемой мембраны на выдохе, которая проницаема для паров воды и непроницаема для газов и микроорганизмов:

Соответствие" - "Для обеспечения быстрого удаления паров воды из дыхательной смеси без использования влагосборников, уменьшения веса и повышения компактности контура, для оптимизации работы персонала, исключения конденсатообразования";

"Коннекторы камеры увлажнителя, количество: 2 Штука"- "Для подключения камеры увлажнителя к дыхательному контуру".

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО Торговый дом "М" на действия НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России обоснованной в части описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.