Решение Якутское УФАС России от 20.02.2026 N 014/07/3-210/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - заместителя руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - директора ООО <***>;

<***> - представителя ГКУ <***> по доверенности N б/н от 12.01.2026 г.;

<***> - представителя ГАУ <***> по доверенности N 4 от 19.01.2026 г.,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-210/2026 ООО <***> на действия (бездействие) Организатора торгов ГАУ <***> при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание хозяйственных услуг по уборке помещений и территории (извещения N 32615615758 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 11 февраля 2026 года поступила жалоба ООО <***>(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов ГАУ <***> при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание хозяйственных услуг по уборке помещений и территории (извещения N 32615615758 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО <***> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-210/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/745/26, АК/756/26 от 11.02.2026 г.).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик: ГАУ <***> (юридический адрес - <***>);

Организатор торгов: ГКУ <***>;

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Наименование закупки: Оказание хозяйственных услуг по уборке помещений и территории;

Дата начала срока подачи заявок: 19.01.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 27.01.2026 11:00

Дата рассмотрения первых частей заявок 30.01.2026;

11.02.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО <***> (вх. N 1301/26 от 10.02.2026);

11.02.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/745/26, АК/756/26);

18.02.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 1608-ЭП/26) на уведомление;

18.02.2026 в Якутское УФАС России от ГКУ <***> поступили пояснения (вх. N 1607-ЭП/26) на уведомление;

18.02.2026 жалоба рассмотрена, по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель выражает несогласие с порядком рассмотрения вторых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии Якутского УФАС России представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5.1 Порядка взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) Организатором закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2021 г. N 512, организатор закупок формирует состав комиссии по осуществлению конкурентной закупки в электронной форме. Состав комиссии утверждается руководителем организатора закупок. Порядок работы комиссии регламентируется положениями о закупках заказчиков, законодательством Российской Федерации о закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, Положением о комиссии, утвержденным руководителем организатора закупок.

Как следует из доводов жалобы, при рассмотрении вторых частей заявок отсутствовал правомочный состав комиссии, фактически в принятии решений участвовали два полноправных члена комиссии из четырех, что составляет пятьдесят процентов и не соответствует требованию "более половины" согласно частей п. 3.4 и п. 16.44 Положения о закупке Заказчика, где заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от ее общего состава.

Решения о соответствии заявок, включая заявки с признаками демпинга, приняты одними и теми же лицами, в то время как двое членов комиссии отсутствовали. По мнению Заявителя, нарушается принцип всесторонней и объективной оценки заявок, установленный Законом о закупках и внутренними документами Заказчика.

Из полученных пояснений, Организатор торгов приказом N 134-ОД от 14.10.2024 "О внесении изменений в приказ от 07.02.2022 N 62-ОД "О создании комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" создана комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в соответствии с Законом о закупках.

Также, в силу пункта 4.3 Положения о комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Закона о закупках, утвержденного приказом Организатора закупок N 139-ОД от 04.07.2022 "О внесении изменений в Положение о комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение о комиссии), число членов Комиссии должно быть не менее трех человек.

Из пункта 4.8 Положения о комиссии следует, что Комиссия состоит из председателя, секретаря (с правом голоса) и членов Комиссии. В отсутствие председателя Комиссии его функции выполняет член Комиссии, назначенный приказом Организатора закупок.

Кроме того, пунктом 5.1 Положения о комиссии предусмотрено, что Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов от общего числа ее членов.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что состав Комиссии при рассмотрении вторых частей был правомочным.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии с Положением о закупке аукцион - это форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Согласно пункту 15.4 раздела 15 Положения о закупке аукцион, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводится в порядке, предусмотренном разделом 17 Положения о закупке.

В силу части 7, подпункта "б" пункта 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках после рассмотрения первых частей заявок и подведения итогов такого рассмотрения в соответствующем протоколе следует проведение непосредственно аукциона - подача участниками аукциона среди МСП предложений о цене договора (ценовых предложений), которая должна осуществляться с соблюдением следующих требований:

- снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона" (пункт 2 часть 7 статья 3.4 Закона о закупках);

- "шаг аукциона" составляет от 0,5% до 5% НМЦД (пункт 1 часть 7 статья 3.4 Закона о закупках);

- участник аукциона среди МСП не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному им самим или большее чем оно, а также равное нулю (пункт 3 часть 7 статья 3.4 Закона о закупках);

- участник аукциона среди МСП не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное, сниженное в пределах "шага аукциона" (пункт 4 часть 7 ст. 3.4 Закона о закупках);

- участник аукциона среди МСП не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное, если оно подано им самим (пункт 5 часть 7 статья 3.4 Закона о закупках).

Аналогичное установлено в пункте 17.37 раздела 17 Положения о закупке.

В соответствии с частью 7.1 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа после окончания срока подачи в соответствии с пунктом 10 части 5 указанной статьи дополнительных ценовых предложений, а также в течение одного часа после окончания подачи в соответствии с частью 7 настоящей статьи предложений о цене договора оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол подачи дополнительных ценовых предложений либо протокол подачи предложений о цене договора, содержащие дату, время начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений, предложений о цене договора и поступившие дополнительные ценовые предложения, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона в электронной форме с указанием времени их поступления.

Согласно пункта 17.61 раздела 17 Положения о закупке участник аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие, в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Как следует из доводов жалобы, непринятие мер в отношении явного демпинга со стороны участников, что свидетельствует о недобросовестной конкуренции.

В соответствии с частью 6.1 документации об аукционе и принципами добросовестности, установленными статьей 3 Закона о закупках, Комиссия обязана оценивать предложения участников не только на формальное соответствие и на признаки недобросовестной конкуренции, в том числе демпинга.

Согласно протоколу, два участника (<***> и <***>) подали ценовые предложения в размере 8 770 000,00 руб. и 8 885 402,67 руб., соответственно, что составляет примерно 38-39% от начальной (максимальной) цены договора в 22 919 466,00 руб. Такой уровень снижения цены (более 60% от НМЦД) по мнению Заявителя является заниженным и не может быть экономически обоснован для оказания качественных хозяйственных услуг по уборке помещений и территории крупного медицинского учреждения.

Из полученных пояснений Организатора торгов следует, что в силу норм и протокола подачи ценовых предложений аукциона N ЗП601414 от 02.02.2026 в 09:00 (по московскому времени) на электронной торговой площадке <***> (https://www.tektorg.ru) начался аукцион и завершился в 09:37 (по московскому времени), где победителем аукциона был признан участник Общество с ограниченной ответственностью <***> подавший наименьшее ценовое предложение в размере 8 770 000 рублей

В соответствии с пунктом 17.58 раздела 17 Положения о закупке принятие решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным пунктом 17.57 настоящего раздела, не допускается.

Согласно пункта 17.59 раздела 17 Положения о закупке результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами комиссии по осуществлению закупок, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в ЕИС.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что, исходя из предоставленных документов между 5 участниками проведено торговая сессия процедуры N 32615615758 лотN 1, всего подано 93 ценовых предложений. Исходя из итогового протокола N 32615615758-2 от 03.02.2026 Комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика, приняла решение о соответствии всех поданных заявок.

Согласно пункта 13.1 Положения о закупке Заказчика, при проведении конкурентной закупки начальная (максимальная) цена договора составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). В случае осуществления конкурентной закупки, предусмотренной разделом 15 настоящего Положения, размер такого обеспечения исполнения договора в любом случае не может превышать значения, установленного в пункте 25 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема.

Однако Законом о закупках не предусмотрены пороги демпинга и антидемпинговых мер, Заказчиками предусматриваются антидемпинговые меры в своей закупочной деятельности.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО <***> на действия (бездействие) Организатора закупки ГКУ <***> при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание хозяйственных услуг по уборке помещений и территории (извещения N 32615615758 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.