Решение ФАС России от 08.10.2025 N П-136/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение С. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок МКУ "ЦА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКУ "ЦА" (далее - Заказчик), МКУ "ЦБ" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству центра культурного развития по адресу: Россия, <...> земельный участок 11б, в том числе ПИР (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0825300005223000003) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок, Оператора электронной площадки.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок, Оператора электронной площадки:

1) Комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "Х" неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку ООО "Х" в целях подтверждения опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) (в редакции, действующей на момент проведения Аукциона) представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

2) Оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (далее - Реестр) размещены документы, содержащие недостоверные сведения, предоставленные ООО "Х" для подтверждения опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки на заседании Комиссии с доводами обращения Заявителя не согласились и заявили, что Комиссия по осуществлению закупок, Оператор электронной площадки действовали в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 210 378 816 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.03.2023;

6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) между Заказчиком и ООО "Х" заключен контракт от 27.03.2023 N 08253000052230000030001 с ценой 210 378 816 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3300801054223000001) (далее - Контракт).

9) Контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения Контракта.

1. Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "Х" неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку ООО "Х" в целях подтверждения опыта по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Из пункта 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка Победителя неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Победителем в целях подтверждения опыта в соответствии с позицией 7 к приложению Постановления N 2571 представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 к приложению Постановления N 2571 ООО "Х" представлен договор от 10.02.2018 N 10/02/18 на выполнение работ по строительству объекта - 17-19-22-25 этажный 6-ти блоксекционный жилой дом корп. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями. Внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и сооружений, ориентировочной площадью 6 302, 40 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. Южный, ул. Заводская, стр. корп. 31 (далее - Договор), акт приемки законченного строительством объекта от 02.03.2020 N 01, подтверждающий стоимость выполненных работ.

Решением ФАС России от 06.08.2025 N П-102/25 установлено, что Договор является подложным и носящим мнимый характер.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела представленные документы в подтверждение опыта выполнения договора строительного подряда, как по содержанию, так и по перечню, видам и стоимости выполненных работ полностью соответствующими дополнительным требованиям Постановления N 2571.

При этом Комиссия по осуществлению закупок не обладает достаточными полномочиями и временем для того, чтобы надлежащим образом в ограниченный срок оценить достоверность представленных участниками закупок документов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки в Реестре размещены документы содержащие недостоверные сведения, предоставленные ООО "Х" для подтверждения опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение о размещении таких документов или об отказе в их размещении.

Взаимодействие участника закупки и оператора электронной площадки в отношении получения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг (включение (изменение) сведений в реестр участников закупок) осуществляется в соответствии с правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила).

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

В силу подпункта "г" пункта 4 Правил Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571, положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 5 Правил Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение либо о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, либо об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 8 Правил ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с Правилами, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях указал, что 25.10.2022 представитель ООО "Х" направил заявку на рассмотрение документов о соответствии участника дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, которая содержала Договор.

Заявка на включение в Реестр была полностью заполнена представителем ООО "Х", документы представлены в комплектности в соответствии с Постановлением N 2571.

В связи с вышеуказанным Оператор электронной площадки 25.10.2022 в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе принял решение о размещении информации и документов об ООО "Х" в Реестре.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки соответствуют положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом Комиссией установлено, что по состоянию на 08.10.2025 Договор, предоставленный ООО "Х" в целях подтверждения опыта по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, содержащий признаки недостоверности находится в Реестре, в связи с чем подлежит аннулированию.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречащими Закону о контрактной системе.

2. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими Закону о контрактной системе.

3. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 08.10.2025 по делу N П-136/25 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.