Решение ФАС России от 19.12.2025 N 28/06/105-4877/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия

ФКУ Упрдор "А" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией. Реконструкция автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией на участке км 454 - км 475, Республика Алтай (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0317100000525000080) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) сформировавшего Извещение без учета ставки налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 22%, в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2025 N 425 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 425-ФЗ);

2) разместившего в ЕИС разъяснения положений Извещения от 27.11.2025 N 336/11, от 04.12.2025 N 343/4, N 343/4-1 (далее - Разъяснения), изменяющие суть Извещения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 17.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 19 959 832 387 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.12.2025;

6) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в Конкурсе, соответствующая требованиям Извещения.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком сформировано Извещение без учета ставки налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 22%, в соответствии с Законом N 425-ФЗ, что приведет к ненадлежащему исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "в" пункта 8 статьи 2 Закона N 425-ФЗ в статью 164 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) внесены изменения, а именно: в пункте 3 слова "20 процентов" заменены словами "22 процента".

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 425-ФЗ пункты 1 - 9 статьи 2 Закон N 425-ФЗ вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования Закона N 425-ФЗ, но не ранее 1-го числа очередного налогового (расчетного) периода по соответствующему налогу (страховым взносам).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что на момент формирования Извещения действовала ставка НДС в размере 20%, в связи с чем Заказчиком сформированы положения Извещения в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Также на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что перерасчет НМЦК с учетом ставки НДС в размере 22% с увеличением стоимости невыполнимо, поскольку расчет НМЦК произведен исходя из предельной стоимости объекта, установленной реестром капитального строительства и недвижимого имущества в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и изменение предельной стоимости до вступления в силу Закона N 425-ФЗ невозможно.

На заседании Комиссии установлено, что согласно письму Минфина России от 20.05.2025 N 03-07-11/49150 "Об изменении ставки НДС, указанной в госконтракте, без изменения цены контракта" (далее - Письмо) вопросы, касающиеся порядка составления сметы контракта, не являются предметом регулирования Закона о контрактной системе и регламентируются соответствующим отраслевым законодательством.

Кроме того, согласно Письму ставка НДС не является существенным условием контракта и может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

Комиссия отмечает, что участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ.

Учитывая изложенное, риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые заключены в цену, предлагаемую в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком размещены в ЕИС Разъяснения, изменяющие суть Извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что Заказчику с использованием ЕИС направлены 3 запроса о даче разъяснений положений Извещения в отношении сформированной Заказчиком НМЦК по ставке НДС в размере 20%.

При этом Заказчиком размещены в ЕИС Разъяснения, не изменяющие суть Извещения, а именно сведения о том, что НМЦК сформировано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.