Решение Бурятское УФАС России от 16.01.2026 N 003/10/104-1/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ и муниципального имущества" Администрации муниципального образования "Муйский район" (далее - МКУ "УБ", Заказчик), заявившего ходатайство о рассмотрении обращения по существу без его участия, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "УВ" (далее - ООО "УВ", Общество, Подрядчик).

рассмотрев обращение МКУ "УБ" (вх. от 30.12.2025 N 7092-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "УВ" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Выполнение работ по изготовлению и установке ограждения для детской площадки", номер извещения - 0802600001925000006, ИКЗ - 253031331695803130100100780014329244, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения Заказчика следует, что 20.03.2025 между МКУ "УБ" и ООО "УВ" был заключен муниципальный контракт N 08026000019250000060001 на "Выполнение работ по изготовлению и установке ограждения для детской площадки" (далее - Контракт), сроки выполнения работ до 31.08.2025 года.

По состоянию на 17.12.2025 работы, предусмотренные Контрактом ООО "УВ" не выполнены.

В связи с тем, что Обществом не выполнены обязательства по Контракту, 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО "УВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

07.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0802600001925000006 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по изготовлению и установке ограждения для детской площадки".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 17.03.2025 закупка признана несостоявшейся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе: по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 20.03.2025 между МКУ "УБ" и ООО "УВ" заключен указанный муниципальный контракт.

В соответствии с пунктом 1.1. Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по изготовлению и установке ограждения детской площадки (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Цена Контракта составляет 765 000,00 (семьсот шестьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, без НДС.

Согласно пункту 3.3 Контракта сроки выполнения работ: до 31.08.2025 года.

По состоянию на 17.12.2025 Подрядчиком работы не выполнены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2 Контракта расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок, Заказчиком 17.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2. контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 17.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не выполнены в полном объеме. Документов обратного сторонами не представлено.

С учетом части 13 статьи 95 настоящего закона, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается расторгнутым 30.12.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 30.12.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "УВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.01.2026 Бурятским УФАС России в адрес ООО "УВ" направлено уведомление N ИБ/6/26 о представлении документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, в срок не позднее 14.01.2026. ООО "УВ" какие-либо письменные пояснения, документы не представило, что подтверждает отсутствие уважительных причин неисполнения контракта.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены пояснения (вх. N 133-ЭП/26 от 16.01.2026), из которых установлены следующие обстоятельства.

По муниципальному контракту N 08026000019250000060001 от 20.03.2025 между МКУ "УБ" и ООО "УВ" письменная переписка по исполнению контракта отсутствует.

Обсуждение условий исполнения контракта осуществлялось исключительно в телефонном режиме.

В ходе указанных телефонных переговоров Общество предложил изменить существенное условие контракта, а именно: осуществить только поставку ограждения, отказавшись от выполнения работ по его установке, ссылаясь на большую отдаленность и сложную логистику.

В связи с отказом Подрядчика исполнить контракт на согласованных условиях, Заказчик был вынужден инициировать процедуру одностороннего расторжения муниципального контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В ходе анализа представленных Заказчиком документов (информации), Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика, выразившимся в нарушении существенных условий Контракта и неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Кроме того, материалами дела не подтверждено наличие объективных причин у Подрядчика, препятствующих исполнению Контракта.

Права и законные интересы Заказчика были нарушены, поскольку, заключив контракт с ООО "УВ", Заказчик лишился того результата работ, на который рассчитывал.

Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнены обязательства по контракту, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "УВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "УВ" ИНН <...> (юридический адрес: 622051, <...> зд. 3, офис 5) и директоре Общества <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.