Решение Астраханское УФАС России от 20.02.2026 N 030/07/3-141/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

Председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" <...>, в присутствии представителя заявителя - Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "У" <...>, рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "У" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 16.02.2026 поступила жалоба Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "У" (далее - Заявитель, АНО ДПО УКЦ "Ижица") на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО АГУ) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении (на ЭТП) и в аукционной документации размещена несоответствующая друг другу информация о времени проведения аукциона.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

Закупка проводилась в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 NN 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

21.01.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - ЭТП ГПБ) Заказчик разместил извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605) (далее - извещение о закупке), а также документацию закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605) (далее - документация о закупке).

Согласно п. 16 Раздела 2 "Информационная карта" аукционной документации, размещенной в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 06 февраля 2026 г. до 10-00 час.

В указанные сроки Заявителем подана заявка на участие в аукционе.

Согласно п. 19 Раздела 2 "Информационная карта" аукционной документации дата и время начала проведения аукциона - 10 февраля 2026 года в 11-00 (время московское GMT +3).

Несмотря на это аукцион состоялся 10.02.2026 в 11-00 по местному времени (GMT +4), в связи с чем Заявитель не смог принять участие в аукционе.

При сопоставлении сведений, размещенных на ЭТП ГПБ (извещение) и указанных в аукционной документации установлено, что информация о времени проведения аукциона не идентична. В извещении указано: 10.02.2026 в 11-00 (по местному времени), в аукционной документации: 10.02.2025 года в 11-00 (по московскому времени).

Участник закупки ориентировался на время и дату, указанные в документации, не предполагая, что в извещении может быть указана иная дата и время проведения аукциона, тем самым лишился возможности принять участие в торгах. Сведений о внесении изменений в извещение или в аукционную документацию на площадке не содержится.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, при формировании извещения на площадке Заказчик должен обеспечить идентичность информации, содержащейся в аукционной документации.

Заказчиком указанное требование нарушено. Информация в извещении противоречит аукционной документации, что повлекло необоснованное ограничение конкуренции и нарушение прав участника закупки.

В соответствии с п. 7 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении, об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В рассматриваемом случае информация в извещении не совпадает с информацией, содержащейся в документации о конкурентной закупке.

Выявленное нарушение, по мнению Комиссии, влечет необходимость выдачи предписания о внесении изменений в документацию о закупке.

В действиях Заказчика Комиссия усматривает признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции.

Одновременно Комиссия полагает необходимым отметить, что Закон о закупках не обязывает Заказчика направлять участникам закупок уведомление о проведении торгов и их результатах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "У" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605) обоснованной.

2. Признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 7 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605).

3. Выдать Заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605), для чего в срок до 13.03.2026:

- отменить итоговый протокол от 12.02.2026, составленный при проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (реестровый номер извещения 32616525605);

- назначить новую дату и время проведения аукциона, дату подведения итогов определения поставщика, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате и времени аукциона, дате подведения итогов определения поставщика;

- представить в Астраханское УФАС России документы, свидетельствующие об исполнении выданного предписания.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.