Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 23.01.2026 N 089/06/99-7/2026

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, начальная (максимальная) цена контракта - 315 535,20 рублей, (извещение N 0190300001225001385).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/20/26 от 13.01.2026) определена дата проведения внеплановой проверки: 23.01.2026.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление через ФАС России поступило обращение ООО "С", ИНН: <...> (далее - Заявитель) на действия Заказчика, в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотренная закупка является конкурентной и проведена способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 08.12.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 08.12.2025;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 22.12.2025 05:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 22.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.12.2025;

6) начальная (максимальная) цена контракта - 315 535,20 рубля.

Согласно частям 1 - 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе; информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требования к участникам закупки определены статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки извещение N 0190300001225001385 является оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно протоколу подведения итогов по процедуре 0190300001225001385 заявка ООО "С" была отклонена на основании пункта 2 част 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, п. 1.11 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", пп. 2 п. 2.2 ч. 2. "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе": У участника закупки в представленной лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отсутствует вид работ - монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Из письменного обращения Заявителя следует, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "С".

Представитель Уполномоченного органа в рамках заседании Комиссии пояснил, что на участие в закупке была подана единственная заявка с идентификационным номером 30 (заявка Заявителя), которая была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, по основания указанным в протоколе подведения итогов.

Комиссия Управления изучив заявку участника закупки установила, что в составе заявки Заявителем представлена информация из реестра лицензий МЧС, с указанием вида работ: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако в представленной участником закупки информации отсутствовал вид работ, выполняемый в составе лицензируемого вида деятельности (требуемый в извещении об осуществлении закупки) - монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

При этом комиссией по осуществлению закупок проводится анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе сводиться к обжалованию извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено требование о наличие лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (В соответствии с п. 15, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Лицензия должна содержать виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Заявитель обосновывает свои доводы, основываясь на описании характеристик оказываемых услуг технического задания (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью проекта контракта. Согласно описанию характеристик оказываемых услуг не осуществляется техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, что влечет отсутствие необходимости наличия данного вида работ в соответствующей лицензии на оказание таких услуг (проведение работ). Требование Заказчика о наличии у участника закупки в лицензии вида работ на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения является неправомерным.

В рамках проведении заседания Комиссии представитель заказчика указал, что при рассмотрении заявок было установлено, что в составе заявки Описание объекта закупки, в свою очередь, содержит характеристику услуг, которая ссылается на приложение N 1.1 к Техническому заданию. Согласно п. 6 приложения N 1.1 к Техническому заданию исполнитель должен обеспечить оказание услуг по техническому обслуживанию СПЗ в полном объеме и с периодичностью в соответствии с перечнем оказания услуг по комплексному (техническому) обслуживанию СПЗ и так далее.

Согласно п. 37 Перечня услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Исполнитель принимает участие в списании систем и средств пожарной безопасности, первичных средств тушения пожаров.

Комиссия управления установила, что положения размещенного проекта контракта и Технического задания к нему не содержат перечень работ (услуг), связанный с выполнением работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

В соответствии с действующими нормами Технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 40), ГОСТ Р 59641-2021, Правил противопожарного режима (ППР) к первичным средствам пожаротушения относятся огнетушители, пожарные щиты, пожарный инвентарь, покрывала для изоляции очага пожара.

Между тем, ни "Описание объекта закупки", ни "Перечень оборудования систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (Приложение N 1.9 к техническому заданию), подлежащий техническому обслуживанию в рамках проекта контракта не содержит ни одного первичного средства пожаротушения.

Все технические средства и оборудование, указанные в Техническом задании относятся к системе автоматической пожарной сигнализации, системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода и систем противодымной вентиляции на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту с которыми у участника закупки имеется соответствующая лицензия МЧС.

Таким образом извещение об осуществлении закупки и прилагаемые к извещению документы составлены с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки содержит противоречащие законодательству о контрактной системе требования.

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и не соответствует требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В целях устранения допущенного нарушения, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, для приведения извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документов в соответствие с действующим законодательством.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, начальная (максимальная) цена контракта 315 535,20 рублей, (извещение N 0190300001225001385) в действиях заказчика установлено нарушение требований Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за подготовку и размещение извещения о проведении закупки, о необходимости представить в срок до 06.02.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о месте регистрации и фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность или иные документы, подтверждающие полномочия должностного лица;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 09.02.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-shulika@fas.gov.ru.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.