Решение
Астраханского УФАС России
от 06.08.2026 N 030/07/3-814/2026

Реквизиты

Решение Астраханского УФАС России от 06.08.2026 N 030/07/3-814/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в аукционе (выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов о деятельности). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в документация о закупке содержит неразрешимые несоответствия в части установленного срока на подачу заявок, что противоречит указанным положениям действующего законодательства в сфере закупок и могло привести…» Астраханское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПризнать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии законного представителя заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" <...>., в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В", рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" при проведении запроса аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Астраханское УФАС России 30.07.2026 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов о деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области" (далее - закупка) (реестровый номер извещения 32616202350) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик установил в документации о закупке требования к участникам, ограничивающие доступ к участию в закупке.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчик ненадлежащем сформировал положения документации в части указания различного времени окончания срока подачи заявок, что привело к невозможности подачи заявки Заявителем.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

1. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

АУ АО "Ц" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки, а также равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу требований ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

В соответствии с п. 7 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Порядок размещения положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках установлен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой систем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Порядок).

В соответствии с п. 9 Порядка сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

14.07.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350) (далее - извещение о закупке) и документацию открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (далее - документация о закупке).

Комиссией установлено, что в соответствии с п. 11 ч. 1 документации об аукционе окончание срока подачи заявок: 31.07.2026 в 17:30 (МСК+1).

При этом согласно извещению о проведении закупки, опубликованному на ЕИС 14.07.2026, окончание срока подачи заявок установлено: 31.07.2026 в 18:30 (местное время заказчика).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в документация о закупке содержит неразрешимые несоответствия в части установленного срока на подачу заявок, что противоречит указанным положениям действующего законодательства в сфере закупок и могло привести к невозможности подачи заявки Заявителем в сроки, установленные в документации о закупке.

Жалобу в данной части необходимо признать обоснованной.

Выявленное нарушение, по мнению Комиссии, требует выдачи предписания.

В действиях Заказчика, выразившихся в нарушении требований п. 9 Порядка, а также требований п. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 3 и ч. 8 ст. 4 Закона о закупках, содержатся признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

2. Заявитель в поданной жалобе указывает, что документация о закупке содержит следующие нарушения законодательства о закупках:

- заказчик незаконно установил требование о наличии у участника закупки статуса учредителя или соучредителя сетевого издания как условие допуска к участию в закупке;

- обязательные требования к участнику закупки и его сетевому изданию являются непроверяемыми и допускают произвольный допуск либо отклонение заявок;

- заказчик установил совокупность специальных требований, не связанных с объемом закупки в качестве критерия допуска к участию в закупке;

- документация о закупке одновременно устанавливает отсутствие обеспечения заявки и порядок блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

Комиссия Астраханского УФАС россии полагает рассматриваемую жалобу в данной части необоснованой по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 21241 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) под сетевым изданием следует понимать сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ.

В соответствии со ст. 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

Не может выступать учредителем:

- гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным;

- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 11 Закона о СМИ.

Таким образом, законодательство не содержит существенных препятствий либо ограничений для любого лица, которое примет решение стать учредителем СМИ.

Заявителем на рассмотрение Комиссии не представлено доказательств, что установленное требование могло повлечь за собой ограничение конкуренции.

В соответствии с Законом о СМИ деятельность по выпуску средств массовой информации требует регистрации. В рассматриваемом случае заказчик приобретает работы о в средствах массовой информации.

Пунктом 16.2.2 документации о закупке установлена совокупность обязательных требований к исполнителю и сетевому изданию.

К таким требованиям относятся обновление новостной ленты в режиме 24/7, размещение не менее 14 оригинальных информационных материалов об Астраханской области ежедневно, наличие годового объема размещенных информационных материалов в сетевом издании с 2022 по 2025 год в среднем не менее 20 000 информационных материалов, возможность экспортировать любой информационный материал в режиме реального времени в поисковые новостные агрегаторы Yandex, Google, Rambler, Mail, среднесуточная посещаемость сетевого издания не менее 6 000 человек в сутки, индекс качества сайта Яндекса не ниже 60, наличие корреспондента в Астраханской области, а также возможность подготовки и размещения материала в срок не более трех часов с момента завершения мероприятия.

Ч.6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ: согласно п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) - уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Требования, установленные Заказчиком в равной мере, относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, следовательно, не могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию при проведении закупки.

Также Комиссия отклоняет довод Заявителя о введении участников закупки в заблуждение относительно наличия обеспечения заявки.

П.8 Извещения, а также разд.12 ч. 2 "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме" установлено, что размер обеспечения заявки на участие в закупке не предусмотрен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350) обоснованной в части установления в документации о закупке несоответствия извещению о закупке в части окончания установленного срока на подачу заявок.

В остальной части жалобу признать необоснованной.

2. Признать заказчика - Автономное учреждение Астраханской области "Ц" нарушившим п. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 3 и ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 9 Порядка размещения положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой систем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350).

3. Выдать заказчику - Автономному учреждению Астраханской области "Ц" предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350), для чего в срок до 27.08.2026:

- привести извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350) и документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и с учетом решения Астраханского УФАС России N 030/07/3-814/2026 от 06.08.2026;

- назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32616202350), дату подведения итогов определения поставщика, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате подведения итогов определения поставщика. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- представить в Астраханское УФАС России документы, свидетельствующие об исполнении выданного предписания.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеАстраханского УФАС Россииот 06.08.2026 N 030/07/3-814/2026

Похожие решения

Решение
Астраханского УФАС России
от 06.08.2026 N 030/07/3-814/2026