Решение Тывинское УФАС России от 19.01.2025 N 017/06/105-7/2026

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА" (далее - ГБУЗ РТ "РБ", заказчик):

- "...", действующий на основании доверенности от 16.01.2026 б/н,

подателя жалобы - Республиканского казенного предприятия "А" (далее - РКП "А"):

- "...", действующая на основании доверенности от 25.12.2025 б/н, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу (вх. N 25/26 от 12.01.2026) РКП "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825006027 "Авиационные работы с целью оказания медицинской помощи" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202600187300000004.

Согласно письменным доводам жалобы РКП "А" следует, что заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта выбран метод сопоставимых рыночных цен, в котором применен устаревший прогноз Минэкономразвития на 2025-2027 годы, что привело к необоснованному занижению начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы РКП "А" в полном объеме.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик обосновывает и утверждает начальную (максимальную) цену контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, в том числе начальную (максимальную) цену каждой позиции, если в заявке на закупку включены несколько видов товаров, работ, услуг (подпункт 5 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность обоснования начальной (максимальной) цены контракта несет заказчик, в рассматриваемом случае, ГБУЗ РТ "РБ".

Так, 26.12.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825006027 "Авиационные работы с целью оказания медицинской помощи на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 236 857 755,84 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825006027 заказчиком выступает ГБУЗ РТ "РБ".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825006027 от 14.01.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем, электронный аукцион N 0112200000825006027 признан несостоявшимся.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта.

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825006027, заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Указанный вывод соответствует правовой позиции ФАС России, изложенной в пункте 4 своего письма от 19.06.2019 года N МЕ/51304/19.

На основании изложенного, довод РКП "А" о том, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта электронного аукциона N 0112200000825006027 сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, Комиссией Тывинского УФАС России не рассматривается в связи с отсутствием полномочий.

В свою очередь, согласно пункту 1 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 N 111, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о целесообразности направления жалобу РКП "А" в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Рассмотрение жалобы Республиканского казенного предприятия "А" на нарушения порядка формирования и обоснования начальной (максимальной) контракта электронного аукциона N 0112200000825006027 в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не проводить.

2. Передать материалы жалобы Республиканского казенного предприятия "А" в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва для проведения проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта электронного аукциона N 0112200000825006027.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.