Решение Краснодарского УФАС России от 06.04.2026 N 023/06/105-1308/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы ВКС представителя ООО "С" С., представителя Администрации Адлерского Внутригородского района МО ГО г.-к. Сочи Краснодарского края и уполномоченного представителя ГКУ КК "Д".

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Администрации Адлерского Внутригородского района МО ГО г.-к. Сочи Краснодарского края (далее - Заказчик) по электронному аукциону: "Выполнение работ по химической обработке зеленых насаждений против болезней и вредителей в Адлерском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2026 году" (извещение N 0818500000826000217) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика, согласно которой извещение N 0818500000826000217 содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), на описание объекта закупки.

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

16.03.2026 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона N 0818500000826000217:

1. начальная (максимальная) цена контракта - 4 266 207,63 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 24.03.2026;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.03.2026.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о контрактной системе, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В жалобе указано, что заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (по видам работ: услуги по дезинфекции, услуги по камерной дезинфекции). В соответствии с протоколом N ИЗК1 от 26.03.2025 заявка заявителя отклонена, так как не содержит лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с указанием видов лицензируемой деятельности: услуги дезинсекции. По мнению заявителя, для оказания услуг, указанных в документации, лицензия на оказание услуг по дезинфекции не требуется. Таким образом, заявка ООО "С" отклонена неправомерно.

Заказчик пояснил, что в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения", лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. Согласно описания объекта закупки работы должны быть выполнены в соответствии со следующими нормативными документами:

Федеральным законом от 10.02.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г.;

Лесным кодексам РФ от 04.12.20006 г. N 200-ФЗ;

Федеральным законом от 19.07.1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ";

Государственным каталогом пестицидов и ангрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

На участие в аукционе было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией заказчика было принято решение об отклонении заявки N 2 ООО "С".

Указанная заявка не содержит информацию о наличии у участников лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - по виду работ: услуги по дезинфекции.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, документацией заказчика предусмотрено, что исполнитель в ходе осуществления услуг должен выполнить работы по химической обработке зеленых насаждений против болезней и вредителей.

Пунктом 59 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закреплено, что деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Таким образом, осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Пунктом 1.2 документации "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе:

"Наличие действующей лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с указанием видов лицензируемой деятельности: услуги дезинсекции".

Таким образом, заявка ООО "С" не соответствует пункту 1.2 документации и подлежит отклонению. Закупочная комиссия заказчика правомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям документации. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, принимая во внимание представленные документы, Комиссией Краснодарского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" необоснованной.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.