Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N 44-23/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФГБУ "Санкт-Петербургское отделение Российской Академии наук" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП В. (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 145/26 от 12.01.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению штор, карнизов; пошив и развес портьер, тюли (извещение N 0372400002925000015) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 22.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 242 963,34 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика процедуры рассмотрения заявок, выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки на участие в закупке.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 4 ст. 50 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 3 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в пп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЗК1, комиссия Заказчика отклонила заявку Заявителя на основании следующего:

"(п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (В соответствии в ПП N 1875 от 23.12.2024 в данной закупаемой услуге установлен запрет на закупку товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Данная услуга включает поставку товара, следовательно на весь поставляемый товар Участник закупки должен представить выписки из реестра российской промышленной продукции. Участником закупки не представлены выписки на следующий товар: карнизы, ламбрекены, рулонные шторы, "Австрийская штора", "Французская штора" и тюль-вуаль.)".

Извещением о закупке определен объект закупки - оказание услуг с кодом ОКПД2 13.92.99.240 "Услуги по пошиву штор, драпировок по индивидуальному заказу населения". Пунктом 3.2.6 проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта согласовать с Заказчиком образцы материала и цвет штор, фактуру материала, цветовые решения карнизов и комплектующих элементов, наличие декоративных элементов, механизм управления, тип крепления и комплектацию товара. Аналогичное условие предусмотрено в условиях оказания услуг Описания объекта закупки (приложение N 3 к Извещению).

Все работы по монтажу, регулировке на высоте свыше 435 см, демонтажу имеющихся карнизных изделий выполняются силами Исполнителя, что свидетельствует о закупке комплекса услуг, включающих в себя изготовление продукции, поставку готовой продукции, ее монтаж, а также установку/регулировку.

С учетом изложенного, Заказчиком применен код ОКПД2 13.92.99.240 "Услуги по пошиву штор, драпировок по индивидуальному заказу населения". Вместе с тем при оказании услуг исполнитель обязуется изготовить и поставить в адрес Заказчика продукцию с конкретными характеристиками. При этом участникам закупки при подаче заявок необходимо указывать соответствующую информацию по такой продукции (товарам).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1).

В структурированной форме извещения и в приложении N 3 к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком указан перечень товаров, поставляемых (изготавливаемых) при оказании услуг, в том числе комплекты штор (портьерное полотно), рулонные шторы, австрийские шторы, тюлевое полотно, комплекты штор с ламбрекеном, французская штора, с конкретными характеристиками. При этом такие товары, как и услуги по их изготовлению (код ОКПД2 13.92.99.240) включены в Приложение N 1 Постановления N 1875 - п. 2 приложения 1 (изделия текстильные прочие код ОКПД2 13.9).

При осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании услуги, Заказчик в Извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом о контрактной системе информацию как в отношении закупаемой услуги, так и товара, в том числе устанавливает требования, предусмотренные ст. 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что результатом оказания закупаемых Заказчиком услуг является товар, который будет передан Исполнителем Заказчику и принят в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету, Заказчик обязан применить Постановление N 1875 (письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20).

Таким образом, Заказчиком обоснованно применены положения Постановления N 1875 в отношении поставляемого товара при оказании услуг по изготовлению штор, карнизов; пошиву и развесу портьер, тюли (извещение N 0372400002925000015), что соответствует требованиям п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что Заявителем в заявке на участие в закупке не представлены сведения, подтверждающие российское происхождение товара, поставляемого при оказании услуг, Заказчиком обоснованно принято решение об отклонении такой заявки. Доводы жалобы Заявителя признаются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.