Решение Омское УФАС России от 14.01.2026 N 055/05/18-1697/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/18-1697/2025 по факту распространения индивидуальным предпринимателем <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, далее - ИП <...>) рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

при участии посредством видео-конференц-связи ИП <...>,

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

В Омское УФАС России поступило обращение гражданина <...> по факту направления 01.12.2025 в 06:38 час. без его предварительного согласия на адрес электронной почты <...> от отправителя <...> сообщения следующего содержания: "Добрый день. В ответ на ваш запрос по сопровождению программных продуктов 1С отправляем наше типовое коммерческое предложение".

В качестве приложения к письму был прикреплен файл с коммерческим предложением от компании "П" (ИП <...>).

На запрос Омского УФАС России ИП <...> даны пояснения: "Менеджер допустил ошибку при заполнении адреса электронной почты. Обязуемся удалить адреса электронной почты гражданина <...> из рассылки".

Определением от 16.12.2025 Омским УФАС России в отношении ИП <...> возбуждено дело N 055/05/18-1697/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

17.12.2025 ИП <...> представлена дополнительные пояснения, в которых дословно указано: "1. Факт отправки письма не оспаривается. Действительно, 01.12.2025 на адрес электронной почты гражданина <...> было направлено письмо с коммерческим предложением от имени ИП <...>.

2. Отправка носила единичный и ошибочный характер. Как уже указывалось в предоставленных Управлению пояснениях, отправка произошла в результате технической ошибки менеджера при выборе адреса электронной почты из базы данных. Данное действие не являлось частью системной или массовой рассылки рекламных материалов.

3. Согласие адресата отсутствовало, однако это связано исключительно с человеческим фактором, а не с умышленным нарушением законодательства. Сразу после получения обращения от Управления все контактные данные гражданина <...> были удалены из базы данных, и повторные обращения к нему не осуществлялись.

4. Действия ИП <...> не образуют состава нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе", поскольку:

- рассылка не носила массового характера;

- не была направлена на неопределенный круг лиц;

- была прекращена сразу после выявления ошибки;

- не повлекла и не могла повлечь существенных последствий, поскольку письмо содержало информационное коммерческое предложение, а не навязчивую рекламу.

5. ИП <...> принял все необходимые меры для недопущения подобных ситуаций в будущем:

- проведена проверка баз данных клиентов и контактов;

- усилен контроль за действиями сотрудников при работе с рассылками;

- внедрена система подтверждения согласия на получение коммерческих предложений.

В связи с изложенным, прошу:

1. Признать действия ИП <...> не образующими состава административного правонарушения.

2. Прекратить производство по делу N 055/05/18-1697/2025 в связи с малозначительностью нарушения и отсутствием общественной опасности.

3. Принять во внимание добровольное устранение последствий и принятие мер по недопущению подобных ситуаций в будущем".

Рассмотрев материалы дела, пояснения ИП Я., Комиссия пришла к следующим выводам.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

Распространение в контексте Федерального закона "О рекламе" означает момент, когда реклама становится доступной для восприятия потребителя (распространенной).

Основным квалифицирующим признаком нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" является распространение именно рекламы.

Экономической целью распространения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа его товара (работ, услуг).

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения на рынке, сформировать положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Вместе с тем информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера (адреса электронной почты) или уникального кода идентификации абонента, поэтому в силу специфики способа распространения такая индивидуализация как направление рекламы на конкретный абонентский номер (адрес электронной почты) предполагается нормами законодательства о рекламе и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Таким образом, обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" термин "реклама" предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", в нем отсутствует такой признак рекламы как адресованность неопределенному кругу лиц.

Основной целью направления сообщения на электронную почту заявителя является привлечение внимания к компании "П" и оказываемым услугам.

При этом в прикрепленном к письму коммерческом предложении содержится подробная информация о компании, услугах, контактах и т.п.

Такая информация носит обобщенный характер, способна формировать интерес к объекту рекламирования не только у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица.

Принимая во внимание содержание сообщения, отсутствие указаний на средства индивидуализации, предоставляющие возможность идентифицировать получателя информации, иных данных, позволяющих воспользоваться услугой исключительно заявителю, рассматриваемая информация является рекламой.

При этом тот факт, что рассылка не носила массового характера, была прекращена сразу после выявления ошибки и не повлекла существенных последствий, не исключает ее рекламного характера.

Законодательство Российской Федерации о рекламе направлено на защиту от получения нежелательной рекламы, поэтому для приобретения законного права на направление рекламы лицо должно сначала получить такое согласие, а только потом осуществлять отправку писем на адрес электронной почты.

В соответствии с положениями Федерального закона "О рекламе" бремя доказывания факта наличия такого согласия лежит на рекламораспространителе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

По утверждению заявителя, согласие на получение рекламы от компании "П" (ИП <...>), распространяемой по электронной почте, он не давал (доказательств обратного Комиссией не установлено).

С учетом вышеизложенного вышеуказанная реклама распространялась без предварительного согласия на ее получение, что нарушает требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ИП <...> является рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП <...> части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении 01.12.2025 в 06:38 час. рекламы на адрес электронной почты <...> от отправителя <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая разовый характер поступления сообщения рекламного характера на адрес электронной почты <...> от отправителя <...>, а также отсутствие на момент рассмотрения настоящего дела доказательств обратного, Комиссией Омского УФАС России сделан вывод о нецелесообразности выдачи ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), выразившиеся в распространении 01.12.2025 в 06:38 час. на адрес электронной почты <...> от отправителя <...>, рекламы без предварительного согласия абонента на ее получение, нарушающими часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе индивидуальному предпринимателю <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 15.01.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.