Решение Кемеровское УФАС России от 19.12.2025 N 042/10/5-2035/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - и.о. директора МБУ "КА";

- <...> - представителя по доверенности МБУ "КА",

рассмотрев обращение МБУ "КА" и материалы обращения N 042/10/5-2035/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "КБ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" ИНН <...> (далее - Поставщик"), в связи с расторжением договора N 46-223-24-ЭА от 09.12.2024 на поставку продуктов питания по решению Арбитражного суда Кемеровской области (дело N А27-5681/2025) из-за неисполнения обязательств по поставке товара по указанному договору.

Договора был заключен по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку масла сливочного для детского питания (монолит), извещение опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32414179190 (далее - Закупка).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.12.2025 N ТМ/11766/25 рассмотрение обращения N 042/10/5-2035/2025 было назначено на 19.12.2025 года в 10 часов 10 минут. Данное уведомление было направлено Заказчику и ООО "Ф" (далее - Поставщик).

12.12.2025 ООО "Ф" предоставило пояснения (исх. от 09.12.2025 б/н) по факту неисполнения условий договора N 46-223-24-ЭА от 09.12.2024. Согласно пояснений неисполнение обязательств по договору произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу прямого указания п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" является безусловным основанием для не включения в реестр. Подробные пояснения имеются в материалах обращения.

19.12.2025 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению обращения N 042/10/5-2035/2025, представитель Заказчика поддержала в полном объеме доводы, указанные в тексте обращения и в связи с существенными нарушениями ООО "Ф" по договору настаивает на включение общества в реестра недобросовестных поставщиков.

Законный представитель ООО "Ф" надлежащим образом уведомлен о рассмотрении данного заявления, явку на рассмотрение заявления и подключение к видеоконференцсвязи не обеспечило.

Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение о возможности рассмотрения данного заявления в отсутствие представителя ООО "Ф".

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-2035/2025 Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Сведения представлены в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках) и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211).

Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Порядок), утвержден Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24.

При проведении закупочной деятельности муниципальное бюджетное учреждение "КБ" руководствуется Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

По результатам закупочной процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку масла сливочного для детского питания (монолит), извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32414179190 (далее - Закупка) 09.12.2024 между муниципальным бюджетным учреждением "КБ" и ООО "Ф" ИНН <...> был заключен договор N 46-223-24-ЭА на поставку продуктов питания.

Данный договор был расторгнут по решению Арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2025 по делу N А27-5681/2025, в связи с существенным нарушением ООО "Ф" условий Договора. Постановлением Седьмого Арбитражного суда от 10.12.2025 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2025 оставлено без изменения.

Арбитражный суд 2 инстанций не принял доводы ООО "Ф" о том, что исполнение договора было невозможным по причинам, не зависящим от его воли и подлежало отклонению. Судами установлено, что обязательство по поставке товара по указанному договору не исполнено и ООО "Ф" не оспорено в ходе судебного разбирательства.

В связи с существенным нарушением ООО "Ф" условий Договора, в силу п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор подлежит расторжению.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Нормы статей 309, 310 ГК РФ устанавливают принцип надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором, гражданским законодательством не допускается.

В соответствии со статьями 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю. Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В силу положений ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, в связи с чем при вступлении в гражданско-правовые отношения, тем более осложненные таким элементом, как повышенная мера ответственности (статья 401 ГК РФ), юридические лица должны проявлять разумную осмотрительность.

В силу прямого указания в пункте 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, к обстоятельствам которой не относятся нарушение обязательств со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, задержка поставок ООО "Ф" не являются основанием для освобождения последнего от ответственности в силу положений статьи 401 ГК РФ.

ООО "Ф" не представила в Комиссию Кемеровского УФАС России доказательств, что неисполнение обязательств по договору произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу прямого указания п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Недобросовестное поведение ООО "Ф" при исполнении Договора подтверждено вступившими в силу судебными актами. При указанных обстоятельствах поведение ООО "Ф" при исполнении Договора является недобросовестным.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

На основании вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России усматривает правовые основания для включения сведений в отношении ООО "Ф" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Комиссия Кемеровского УФАС России,

Сведения, представленные МБУ "КБ" в отношении ООО "Ф" (454084, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 21.03.2017, ИНН: <...>, КПП: 744701001), в связи с расторжением договора N 46-223-24-ЭА от 09.12.2024 на поставку продуктов питания по решению Арбитражного суда Кемеровской области (дело N А27-5681/2025), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.