Решение Хабаровское УФАС России от 16.02.2026 N 027/10/18.1-232/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов комиссии: <...>и; <...>,

в присутствии представителей:

- АО "Л" - Я. представитель по доверенности от 05.02.2026 N 8; М. представитель по доверенности от 30.12.2025 N 80;

- АО "РА" - Р. представитель по доверенности от 01.06.2025 N 15; Г. представитель по доверенности от 15.12.2025 N 36,

в отсутствии представителей:

- АО "Д" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

рассмотрев жалобу АО "Л" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/22 (027/10/18.1-232/2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО "Л" на действия заказчика - АО "Д", организатора закупок - АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на поставку силового трансформатора 110 кВ для реализации проекта N_505-ПГг-150 СП Партизанская ГРЭС, г. Партизанск (Лот N 22216004-ТПИР ОТМ-2026-ДГК) (извещение N 32515246539).

Доводы жалобы Заявителя по существу сводятся к допущенным Заказчикам нарушениям при отклонении заявки АО "Л".

Представители АО "РА" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 12.02.2026 N б/н (вх. от 12.02.2026 N 1816-ЭП/26).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы АО "Л" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РБ" (далее - Положение о закупках), размещенного на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

26.09.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке N 32515246539 о проведении конкурса в электронной форме на поставку силового трансформатора 110 кВ для реализации проекта К_505-ПГг-150 СП Партизанская ГРЭС, г. Партизанск (Лот N 22216004-ТПИР ОТМ-2026-ДГК).

Дата начала срока подачи заявок: 26.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 23.10.2025 17:00.

Согласно протоколу N 4/Р-РЗ от 08.12.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, 4 заявки отклонены, в том числе принято решение отклонить заявку участника АО "Л" от дальнейшего рассмотрения на основании п. 4.9.5. "а" Документации о закупке, как несоответствующую следующим требованиям: "В составе заявки Участника отсутствует декларация соответствия ГОСТ Р 52719-2007, ГОСТ 12.2.024-87, ГОСТ 1516.3-96 (п. 4.14) на предлагаемый трансформатор 110 кВ, что не соответствует требованиям, установленным в "Технических требованиях" (приложение N 1 к Документации о закупке), Таблице 2.2.1. "Требования к поставляемой продукции" п. 40, в котором указано: "Документы, предоставляемые на этапе конкурса: - Силовые трансформаторы должны иметь декларацию соответствия ГОСТ Р 52719-2007, ГОСТ 12.2.024-87, ГОСТ 1516.3-96 (п. 4.14)".".

Согласно протоколу N 5/ОРГ от 26.01.2026 закупочной комиссией принято решение по вопросам:

1. Выполнение предписания, выданного в соответствии с решением Хабаровского УФАС России по делу N 7-11/171 (027/10/18.1-53/2026) от 15.01.2026 г.:

"1. На основании Предписания, выданного в соответствии с решением Хабаровского УФАС России по делу N 7-11/171 (027/10/18.1-53/2026) от 15.01.2026 г.:

1. Аннулировать протокол N 4/Р-РЗ от 08.12.2025, составленный в ходе проведения конкурса;

2. Повторно рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, закупочной документацией (далее - Документация) и с учетом принятого Комиссией Хабаровского УФАС России решения от 15.01.2026 г. по делу N 7-11/171 (027/10/18.1-53/2026);

3. В срок не позднее 5 (пяти) дней со дня его выполнения представить подтверждение исполнения предписания в Хабаровское УФАС России (с приложением подтверждающих документов).".

2. О переносе сроков проведения закупки:

"1. На основании Предписания, выданного в соответствии с решением Хабаровского УФАС России по делу N 7-11/171 (027/10/18.1-53/2026) от 15.01.2026 г., а также в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы "РБ", в связи с отменой по Решению ФАС протокола, составленного в ходе проведения конкурса (протокол N 4/Р-РЗ от 08.12.2025 г.), назначить следующие сроки проведения закупки:

- дата окончания рассмотрения заявок: 30.01.2026 г.;

- дата подведения итогов закупки: 30.01.2026 г.".

Согласно протоколу N 6/Р-РЗ от 30.01.2026 на участие в закупке подано 5 заявок, 4 заявки отклонены, в том числе принято решение отклонить заявку участника АО "Л" от дальнейшего рассмотрения на основании п. 4.9.5. "а" Документации о закупке, как несоответствующую следующим требованиям: "В составе заявки Участника отсутствует декларация соответствия ГОСТ Р 52719-2007, ГОСТ 12.2.024-87, ГОСТ 1516.3-96 (п. 4.14) на предлагаемый трансформатор 110 кВ, что не соответствует требованиям, установленным в "Технических требованиях" (приложение N 1 к Документации о закупке), Таблице 2.2.1. "Требования к поставляемой продукции" п. 40, в котором указано: "Документы, предоставляемые на этапе конкурса: - Силовые трансформаторы должны иметь декларацию соответствия ГОСТ Р 52719-2007, ГОСТ 12.2.024-87, ГОСТ 1516.3-96 (п. 4.14)".".

Относительно доводов жалобы АО "Л" Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Как следует из доводов жалобы, а также пояснений представителей общества при подаче заявки на участие в закупке ошибочно приложена декларация о соответствии для трансформаторов до 35 кВ (Декларация о соответствии на трансформаторы силовые класса напряжения до 35 кВ N РОСС RU Д-RU.PA01.B.25718/23), при этом необходима декларация о соответствии для трансформаторов до 110 кВ, указанная ошибка устранена путем направления АО "Л" уточненной декларации (Декларация о соответствии на трансформаторы силовые класса напряжения до 110 кВ N РОСС RU Д-RU.PA01.B.23169/23) по электронной почте в адрес ПАО "РБ", АО "РВ" (письмо от 28.01.2026 N 509/775), в связи с чем просит принять декларацию, как неотъемлемую часть заявки АО "Л".

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Положениями частью 11 статьи 3.2 Закона о закупках заявки участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Положениями документации о закупке установлено следующее.

Согласно п. 4.3.3 документации о закупке участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4.

Так, в соответствии с п. 4.3.12 документации о закупке при описании продукции Участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе требованиям, установленным в Технических требованиях (Приложение N 1), в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

В случае нарушения Участником требований к описанию продукции (пункты 4.3.11 - 4.3.14) Организатор вправе отклонить заявку такого Участника от дальнейшего участия в закупке (п. 4.3.15 документации о закупке).

Согласно п. 4.3.16 документации о закупке документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными Участником в структурированных формах на ЭП.

Согласно п. 4.9.3 документации о закупке рассмотрение заявок проводится на основании представленных в составе заявки документов и сведений.

Пунктом 4.10.1 документации о закупке в рамках процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок Организатор вправе направить в адрес Участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в следующих случаях:

а) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для определения:

- соответствия Участника требованиям Документации о закупке;

- наличия соответствующих полномочий на подписание заявки от имени Участника у лица, подписавшего заявку;

- соответствия заявки требованиям Документации о закупке в части характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены Договора;

б) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для прохождения Участником в рамках рассмотрения заявок процедуры аккредитации (при необходимости);

в) в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или Участника (в том числе не позволяющие провести в отношении него процедуру аккредитации (при необходимости)) требованиям Документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

Как следует из материалов дела, 15.01.2026 Комиссией Хабаровского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы АО "Г" заказчику и организатору торгов выдано предписание. На основании выданного предписания заказчику, организатору закупки необходимо аннулировать протокол N 4/Р-РЗ от 08.12.2025, пересмотреть заявки участников. При этом, на основании предписания срок подачи заявок по закупке не продлевался.

На основании изложенного АО "Л" в соответствии с частью 11 статьи 3.2 Закона о закупках не могло вносить изменения в заявку, в связи с истечением сроков подачи заявок.

На основании имеющихся документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в составе заявки декларации о соответствии для трансформаторов до 110 кВ не приложено, оснований для принятия декларации на основании письма АО "Л" от 28.01.2026 N 509/775 у закупочной комиссии не имеется.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу АО "Л" на действия заказчика - АО "Д", организатора закупок - АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на поставку силового трансформатора 110 кВ для реализации проекта N_505-ПГг-150 СП Партизанская ГРЭС, г. Партизанск (Лот N 22216004-ТПИР ОТМ-2026-ДГК) (извещение N 32515246539) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.