Решение Коми УФАС России от 13.03.2026 N РНП-11-24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение ОСФР по Республике Коми N 020710000010000013 от 05.03.2026 о включении сведений об ООО "Управление отходами Коми" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Оказание услуг по утилизации отходов", извещение о проведении электронного аукциона от 10.02.2026 N 0207100000126000039, при участии: - П. по доверенности N 95 от 12.03.2026, представителя ОСФР по Республике Коми,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика статьей 104 (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в ОСФР по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами Коми" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) Оператор электронной площадки:

ООО "Р" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ОСФР по Республике Коми направлено обращение N 020710000010000013 от 05.03.2026 о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, пунктом 5 части 15 статьи 99 предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ОСФР по Республике Коми направлено обращение N 020710000010000013 от 05.03.2026 о включении сведений об ООО "У", ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.Заказчиком закупки является ОСФР по Республике Коми.

Наименование объекта закупки: "Оказание услуг по утилизации отходов", извещение о проведении электронного аукциона от 10.02.2026 N 0207100000126000039.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 28 903,75 руб.

Источник финансирования: являются средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. КБК: 79701137320090059244, пункт 1.2 проекта контракта.

Извещением о закупке преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Извещением о проведении аукциона установлено, что обеспечение заявок не требуется, размер обеспечения исполнения контракта - 10%.

Закупка проводилась вне рамок реализации национальных проектов.

По итогам проведения процедуры закупки подана 1 заявка.

2. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1 заявка ООО "У" признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки; контракт заключается с единственным участником закупки - ООО "У" с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 28 903,75 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС Росси установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта, 24.02.2026.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

24.02.2026- заказчик разместил проект контракта для подписания участником закупки.

Общество в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, направило адрес Заказчика протокол разногласий 02.03.2026.

03.03.2026 - заказчиком повторно направлен доработанный проект контракта.

03.03.2026 - регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны участника закупки.

В установленный срок проект контракта участником не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Согласно письменным пояснениям Общества, письмо 11.03.2026 N 001, вх.

11.03.2026 N 2433-эп/26, намерения уклоняться от заключения контракта не имелось; не было технической возможности оформить независимую гарантию.

В связи с не подписанием проекта контракта заказчик разместил в ЕИС Протокол уклонения от 05.03.2026 N ППУ20_1 на основании ч. 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

05.03.2026 заказчиком направлено в Коми УФАС России обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

части 6 статьи 51 В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 пунктом 3 части 3 настоящей статьи частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, частью 3 настоящей статьи а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей частью 3 настоящей статьи пункта 3 части 3 настоящей статьи частью 5 настоящей статьи статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 частью 5 настоящей статьи настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения индивидуального предпринимателя, Комиссия Коми УФАС России приходит к следующим выводам.

Победитель закупки не терял интерес к заключению контракта, планировал его заключение и исполнение, умышленно не бездействовал.

Материалами обращения подтверждается, что Общество не пыталось совершить недобросовестные действия по уклонению от подписания проекта контракта, не теряло заинтересованность к его заключению в ходе всего срока осуществления закупки.

Действия Общества как победителя закупки не носят характер недобросовестного поведения, поскольку данный участник не желал уклониться от заключения контракта и умышленно не бездействовал с целью уклонения.

Комиссией Коми УФАС России по результатам внеплановой проверки установлено следующее.

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1 исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Единственным участником закупки являлось ООО "У".

Протокол был размещен в единой информационной системе 05.03.2026.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно ч. 5 ст. 52 Закона о контрактной системе если в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

пунктом 25 части 1 статьи 93 В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться пунктом 6 части 2 пунктом 6 части 3 заказчиком при заключении контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части пунктом 6 части 3 пунктом 2 части 4 частями 5 6 8 статьи 52 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в законом соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в части 5 настоящей статьи соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

пункта 3 части 5 статьи 93 Как следует из пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в пунктами 24 25 части 1 настоящей статьи соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи в порядке, установленном законом настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом части 9 настоящей статьи положений части 9 настоящей статьи.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, частей 6 и 7 статьи 51 настоящего Федерального закона не применяются.

На основании вышеизложенного, заказчик - ОСФР по Республике Коми не должен был признавать Общество уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения аукциона, формировать и размещать в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формировать и направлять обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

пункта 3 части 5 статьи 93 Действия заказчика противоречат подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 93, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

п. 2 ч. 22 ст. 99 В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику обязательное Закона для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь стат ьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Отказать заказчику: ОСФР по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) во включении сведений об ООО "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Оказание услуг по утилизации отходов", извещение о проведении электронного аукциона от 10.02.2026 N 0207100000126000039.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОСФР по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) выявлены нарушения пункта 3 части 5 статьи 93 подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 93, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном признании ООО "У" уклонившимся от заключения контракта, что стало результатом неправомерного размещения протокола об уклонении Общества от заключения контракта и направления обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Выдать заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта:

- отменить протокол от 05.03.2026 N ППУ20_1 о признании ООО "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта;

- повторно осуществить действия, направленные на заключение контракта с ООО "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) по результатам закупки, согласно извещению от 10.02.2026 N 0207100000126000039.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы обращения для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения заказчиком административного правонарушения, частью 9 статьи 7.30.

предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.