Решение Хабаровское УФАС России от 13.04.2026 N 027/10/18.1-534/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...> членов комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей:

- ООО ТД "Р" - М.З. представитель по доверенности от 12.03.2026 N 64ю;

- ООО "Ж" - М.С. представитель по доверенности от 02.04.2026 N 5; С. представитель по доверенности от 02.04.2026 N 6,

рассмотрев жалобу ООО ТД "Р" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/46 (027/10/18.1-534/2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО ТД "Р" на действия заказчика - ООО "Ж" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования - труба дымовая теплоизолированная с четырьмя отводящими стволами (извещение N 32615775204 от 06.03.2026).

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с присвоенным количеством баллов его заявке.

Представители ООО "Ж" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 31.03.2026 N 56 (вх. от 01.04.2026 N 4318-ЭП/26), от 09.04.2026 N 68 (вх. от 09.04.2026 N 4835-ЭП/26).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 02.04.2026 на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы отложено до 14 час. 00 мин. 13.04.2026.

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом определять (устанавливать) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Ж", версия 6 от 17.03.2026 (далее - Положение о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

06.03.2026 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru ООО "Ж" размещено извещение N 32615775204 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования - труба дымовая теплоизолированная с четырьмя отводящими стволами, документация о закупке.

Сроки подачи заявок с 06.03.2026 по 19.03.2026. Дата подведения итогов: 19.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 200 000,00 руб.

Относительно доводов жалобы ООО ТД "Р" о несогласии с результатами рассмотрения заявки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу N 32615775204 от 19.03.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с заявкой N 35593.

Как следует из доводов жалобы, а также пояснений представителя общества при подаче заявки на участие в закупке участником представлены необходимые документы, для подтверждения опыта выполнения поставок сопоставимого объекту закупки (договоры, УПД, а также информация о заключенном контракте в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), содержащаяся в УПД).

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Положениями части 11 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 23 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки установлены Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений:

1.1. Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации.

1.2. Для осуществления расчетов в соответствии с настоящей используются следующие обозначения:

- значимость критерия "цена договора";

- значимость критерия "Опыт исполнения договоров".

1.3. Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

1.4. Значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.

1.5. Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

1.6. Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

1.7. Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

1.8. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Для определения рейтинга заявки по критерию оценки "квалификация участников закупки" устанавливается перечень следующих показателей по данному критерию:

Определение количества баллов по подкритерию "Опыт исполнения договоров на поставку дымовых труб" будет рассчитываться следующим образом:

Определение количества баллов по подкритерию "наличие сертификатов качества на товар" будет рассчитываться следующим образом:

"- Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателям, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке по каждому из указанных показателей.

- Оценка по критерию "опыт исполнения договоров" будет осуществляться на основании представленных документов. Участник открытого конкурса, не представивший какой-либо необходимый для определения рейтинга по показателю (подкритерию) документ, указанный в вышеприведенных таблицах, получит ноль баллов по такому показателю (подкритерию).".

Как следует из материалов дела, в целях подтверждения опыта необходимо представить сведения и копии договоров, договор с подписями 2-ух сторон и УПД с подписями 2- ух сторон. Участник, не представивший какой-либо необходимый для определения рейтинга по показателю (подкритерию) документ, получит ноль баллов по такому показателю (подкритерию).

На основании имеющихся документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в составе заявки ООО ТД "Р" не представлено необходимых в соответствии с требованиями документации о закупке документов, а именно 2 (двух) договоров, подтверждающих опыт выполнения поставки, сопоставимых предмету закупки, следовательно, закупочной комиссией правомерно присвоено Заявителю 0 (ноль) баллов.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется ссылка Заявителя на УПД, содержащую информацию о заключенном контракте в порядке Закона о контрактной системе, и как следствие подтверждение наличия соответствующего опыта в силу следующего.

Так подавая заявку участник закупки (Заявитель) согласился с положениями документации о закупке, при этом ни Закон о закупках, ни положения документации не содержат обязанности Заказчика самостоятельно устанавливать опыт участника, данная обязанность по условиям документации возложена на участника.

При этом, рассмотрение заявок на условиях отличных от положений, установленных в документации о закупке, может свидетельствовать о создании преимущественного положения Заявителю (ООО ТД "Р").

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО ТД "Р" на действия заказчика - ООО "Ж" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования - труба дымовая теплоизолированная с четырьмя отводящими стволами (извещение N 32615775204 от 06.03.2026) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.