Решение Хабаровское УФАС России от 19.01.2026 N 7-1/10

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И.- заместитель руководителя - управления;

Члены Комиссии:- П.- начальник отдела контроля закупок;

- Г.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от:

- заявителя - ООО "Т": К. по доверенности от 13.01.2026 N 15А; Максим Е.А. (по ходатайству о допуске от 16.01.2026 N 01/26-16),

- заказчика - Амурский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Г": Б. по доверенности N 2/2025 от 31.01.2025, рассмотрев жалобу - ООО "Т" и материалы дела N 027/06/105-28/2026, Россиио Комиссия Хабаровского УФАС

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - Амурский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Г" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку сухих кормов (извещение N 0322400003325000076).

Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение положений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком установлены избыточные требования к товару: к размерам фракции (крупки/гранул) кормов осетровых рыб, в частности стартовый корм крупка 0,2-0,4 мм, по мнению Заявителя, возможно установление диапазонов мелкой фракции в диапазоне 0,125-0,4 мм, а также продукционный корм гранулы 11,0-12,0 мм, установив их в диапазоне 9,0-12,0 мм. По мнению Заявителя, действия заказчика по описанию объекта закупки приводят к ограничению конкуренции.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322400003325000076 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.12.2025.

Объект закупки: поставка сухих кормов.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.01.2026 10:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 4 422 812,50 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-28/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ста 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к товару:

Стартовые корма для личинок и молоди осетровых рыб:

Корм 0,2-0,4 мм. Стартовый корм в виде крупки. Корм должен содержать >= 58

<= 63% протеина, >= 9 <= 14% жира, рыбную муку, протеины растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

Корм 0,4-0,7 мм. Стартовый корм в виде крупки. Корм должен содержать >= 56

<= 60% протеина, >= 12 <= 16% жира, рыбную муку, протеины растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

Корм 0,7-0,9 мм. Стартовый корм в виде крупки. Корм должен содержать >= 56

<= 60% протеина, >= 12 <= 18% жира, рыбную муку, протеины растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

Корм 0,9-1,2 мм. Стартовый корм в виде крупки. Корм должен содержать >= 54

<= 58% протеина, >= 12 <= 18% жира, рыбную муку, протеины растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

Корм 1,2-1,6 мм. Стартовый корм в виде крупки. Корм должен содержать >= 54

<= 58% протеина, >= 12 <= 18% жира, рыбную муку, протеины растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

Корм 1,6-2,0 мм. Стартовый корм в виде крупки. Корм должен содержать >= 50

<= 55% протеина, >= 13 <= 18% жира, рыбную муку, протеины растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

Корм 2,0-2,6 мм. Корм в виде гранулы. Корм должен содержать >= 45 <= 52% протеина, >= 13 <= 18% жира, рыбную муку, протеины животного и растительного происхождения, продукты переработки пшеницы, дрожжевой экстракт, витаминные и минеральные добавки.

В составе стартовых кормов должен быть иммуностимулятор.

Стартовые корма должны быть упакованы в герметичную полиэтиленовую упаковку, массой не более 25 кг.

Срок хранения кормов: должен быть не менее 12 месяцев со дня изготовления и не менее 8 месяцев со дня поставки.

Продукционные корма для осетровых рыб:

Корма необходимы для содержания репродуктивного ремонтно-маточного стада.

Корм 6,0-7,0 мм. Гранулированный корм в виде гранул. Содержание протеина в кормах для выращивания рыб должно составлять >= 48 <= 52%, жира >= 10 <= 14%. В состав корма должны входить: рыбная мука, рыбий жир, белковые компоненты растительного происхождения, продукты переработки пшеницы и бобовых, витаминные и минеральные добавки.

Корм 9,0-10,0 мм. Гранулированный корм в виде гранул. Содержание протеина в кормах для выращивания рыб должно составлять >= 48 <= 54%, жира >= 10 <= 16%. В состав корма должны входить: рыбная мука, рыбий жир, белковые компоненты растительного происхождения, продукты переработки пшеницы и бобовых, витаминные и минеральные добавки.

Корм 11,0-12,0 мм. Гранулированный корм в виде гранул. Содержание протеина в кормах для выращивания рыб должно составлять >= 48 <= 54%, жира >= 10

<= 16%. В состав корма должны входить: рыбная мука, рыбий жир, белковые компоненты растительного происхождения, продукты переработки пшеницы и бобовых, витаминные и минеральные добавки.

В составе продукционных кормов должен быть иммуностимулятор.

Продукционные корма должны быть упакованы в герметичную полиэтиленовую упаковку, массой не более 25 кг.

Срок хранения кормов: должен быть не менее 12 месяцев со дня изготовления и не менее 8 месяцев со дня поставки.

Из пояснений заказчика следует, что Филиал ежегодно выпускает более 1,5 млн. экземпляров молоди амурского осетра и калуги в рамках выполнения Государственного задания.

Государственное задание - это документ, который устанавливает четкие требования к объему, качеству и условиям выполнения работ, в данном случае - по выпуску малька. Также в случае выявленных в период кормления молоди отклонений (например, плохая поедаемость, высокая смертность, низкие темпы роста), филиал не сможет вернуть товар, с целью замены, устранения недостатков или потребовать возврата денег, так как кормление - это непрерывный ежедневный процесс (только в течение дня в рыбоводные каналы корм вносится не менее 8 раз).

При осуществлении закупок филиал руководствуется, в том числе, принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, закрепленным статьей 12 Закона о контрактной системе.

Рисковать федеральным ресурсом, проводя подкормку молоди кормами, не обеспечивающими достаточное насыщение особей в период активного питания и имеющего большие потери, чревато не выполнением возложенных на филиал государственных обязательств по достижению требуемых результатов (срыв выполнения Государственного задания).

При осуществлении кормления молоди амурского осетра и калуги филиал руководствуется Инструкцией по выращиванию сеголеток амурского осетра и калуги комбинированным методом в бассейнах и садках тепловодных хозяйств (авт.

Р., к. б.н, С.В.Г., к. б.н, С.В.И.- Владивосток Тинро-центр, 2004). Данная инструкция адаптирована именно к видам осетровых рыб реки Амур с учетом специфики Дальневосточного региона.

Закупка организована филиалом для обеспечения активного питания амурского осетра и калуги, поскольку начало кормления в условиях рыбоводных заводов филиалов начинается живыми кормами (артемией салина). Период кормления живыми кормами длительный и составляет в зависимости от темпов роста от 12 до 18 суток.

В связи с длительным периодом кормления живыми кормами, для перевода молоди на кормление стартовыми сухими кормами используется корм фракции от 0,2 до 0,4 мм. Калуга и амурский осетр - это крупные представители семейства осетровых рыб. У этих представителей осетровых формирование головного отдела (черепа, мозга, ротового отдела) происходит ускоренными темпами и связано с адаптацией личинок к активному поиску пищи, использование сухого корма фракцией 0,125 мм экономически не выгодно, так как подросшая молодь игнорирует мелкую фракцию, что приводит к увеличению показателя потери корма.

Продукционный корм закупается филиалом разными размерами гранул исходя из необходимого объема кормления молоди, так техническим заданием установлены 3 разных размера гранул в разных объемах, поскольку по мере роста молоди, требуется кормить особей кормом с увеличением размера гранул.

Указание в техническом задании именно гранул от 9,0 до 10,0 мм и отдельно от 11,0 до 12,0 мм, связано с тем, что корм предназначен для разных по массе рыб.

Кроме этого, указав диапазон гранул от 9,0 - 12,0 мм общим объемом 2325 кг, поставщик имеет право поставить весь объем гранулой 9,0 мм, в то время когда большая часть корма (1900 кг) предполагается и рассчитана потребность для кормления размером от 11,0 до 12,0 мм.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг, в том числе, с необходимым размером крупки и гранул.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В отношении доводов подателя жалобы о том, что установленные заказчиком требования в описании объекта закупки привели к ограничению конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Из документов, представленных заказчиком, следует, что при формировании описания объекта закупки и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку сухих кормов, заказчиком запрошены коммерческие предложения на поставку кормов в соответствии техническим заданием, а так же размещен запрос цен, в котором содержались требования к размерам крупки и гранул кормов.

Заказчиком получены два коммерческих предложения, что свидетельствует о готовности поставщиков поставить корма с соблюдением необходимых размеров крупки и гранул.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N 0322400003325000076 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявленные подателем жалобы доводы в рассматриваемой части не находят своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Амурский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Г" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку сухих кормов (извещение N 0322400003325000076) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.