Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.12.2025 N 089/10/104-1332/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев направленное Заказчиком - МБУ ДО "Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова"обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190300010825000609 от 23.09.2025 на поставку интерактивных панелей, цена контракта 5 821 270,00 (извещение N 0190300010825000609), с ИП Ч. (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных Исполнителей и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.12.2025 N 1 следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств им. С.В. Рахманинова" (далее - Заказчик), рассмотрев исполнение обязательств по контракту N 0190300010825000609 от 23.09.2025, заключенному с Индивидуальным предпринимателем Ч. (далее - Поставщик), установил следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик обязан был поставить товар (интерактивные панели) в срок до 21.11.2025.

При подаче заявки на участие в электронном аукционе Поставщик указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10551724, наименование предлагаемой промышленной продукции, совокупное количество баллов - 144, а также уровень радиоэлектронной продукции: 1 уровень.

В октябре 2025 г. Заказчиком было получено обращение производителя продукции, указанной в реестровой записи N 10551724, - ООО "БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР", в Генеральную Прокуратуру РФ, содержащее сведения об отсутствии дилерских отношений с Поставщиком и о возможной недобросовестности при участии в закупке.

Заказчиком было направлено Поставщику письмо от 15.10.2025 N 89-176-0731/01-07/412 с запросом подтвердить готовность поставить товар, соответствующий реестровому номеру 10551724. В ответе от 16.10.2025 N 2 Поставщик предложил поставить товар другого производителя - ООО "Л" с реестровым номером 10664926, что представляет собой попытку замены продукции первого уровня, не предусмотренную контрактом и запрещенную пп. 6) п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На последующие запросы Заказчика от 10.11.2025 N 89-176-0731/01-07/576 о предоставлении дилерского договора и полных технических характеристик Поставщик ответа не предоставил.

Поскольку обязательство по поставке товара до 21.11.2025 Поставщиком исполнено не было, Заказчиком было направлено уведомление от 24.11.2025 N 89-176-0731/01-07/615, которым Поставщику предоставлен дополнительный срок для исполнения обязательств до 05.12.2025 и предупреждено о возможности одностороннего отказа от контракта в случае непоставки.

На дату настоящего Решения (05.12.2025) Поставщик свои обязательства по Контракту не исполнил, товар не поставлен.

Таким образом, Поставщиком допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в непредставлении обусловленного Контрактом товара в установленный срок, а также в предоставлении в ходе закупки и исполнения Контракта недостоверной информации о товаре.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 715, статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пунктами 4.3.2 и 4.4.7 Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 24.12.2025 N ЕГ/5444/25 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил, своих представителей на заседание комиссии не направил.

Указанное уведомление размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте системы, направлено Подрядчику на адрес электронной почты, который указан при заключении контракта.

При вынесении решения Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

23.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт.

10.12.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.12.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом 10.12.2025 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 23.12.2025.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 23.12.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных Исполнителей служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных Исполнителей является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

На основании проведенного анализа материалов дела, включая Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 05.12.2025, контракт N 0190300010825000609, переписку между сторонами и информацию из Единой информационной системы в сфере закупок, Комиссия приходит к следующим выводам.

Установлено, что контракт N 0190300010825000609 был заключен 23.09.2025 между МБУ ДО "Детская школа искусств им. С.В. Рахманинова" (Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Ч. (Поставщик). Предметом контракта являлась поставка 26 интерактивных панелей, соответствующих реестровой записи N 10551724 и признаваемых радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Контракт был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке на основании Решения от 05.12.2025 в связи с существенным нарушением условий со стороны Поставщика.

Проведя проверку, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении Поставщика, выразившемся в следующих действиях.

Поставщик для участия в аукционе указал реестровый номер 10551724, принадлежащий продукции ООО "БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР", не имея с данным производителем дилерских отношений, что подтверждено обращением производителя в контролирующие органы. Данные действия позволили Поставщику получить необоснованное преимущество и быть признанным победителем закупки.

После заключения контракта Поставщик отказался от поставки товара, соответствующего заявленным и согласованным в контракте характеристикам (реестровый N 10551724). Вместо этого им было предложено поставить товар другого производителя (ООО "Л", реестровый N 10664926), что прямо запрещено п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 и изменяет существенные условия контракта без согласия Заказчика.

Поставщик не осуществил поставку какого-либо товара в установленный контрактом срок (до 21.11.2025), а также в дополнительно предоставленный срок (до 05.12.2025), чем нарушил свои основные обязательства.

Действия Поставщика привели к полному срыву целей закупки, неэффективному использованию бюджетных средств, а также создали угрозу поставки несоответствующего и, возможно, контрафактного товара для государственных нужд.

На заседание Комиссии Поставщиком не представлено никаких доказательств или информации, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы или иных уважительных причин, препятствовавших надлежащему исполнению контракта. Не представлены также доказательства реальной возможности исполнения обязательств на условиях, заявленных при участии в закупке.

Принимая решение об участии в закупке и заключая контракт, Поставщик, как субъект предпринимательской деятельности, должен был осознавать связанные с этим риски и нести полную ответственность за оценку собственных возможностей по исполнению принятых обязательств. Халатность, непредусмотрительность и предоставление заведомо недостоверной информации являются разновидностью недобросовестного поведения.

Таким образом, факт недобросовестного поведения Поставщика при исполнении контракта, выразившийся в предоставлении недостоверной информации для получения преимущества в закупке, одностороннем отказе от поставки обусловленного контрактом товара и полном неисполнении обязательств по поставке, материалами дела является установленным и доказанным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об Индивидуальном предпринимателе Ч. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), по обращению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. С.В. Рахманинова" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0190300010825000609 от 23.09.2025 на поставку интерактивных панелей, цена контракта 5 821 270,00 руб. (извещение N 0190300010825000609), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя Ч. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.