Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N 11-283/25

В связи с направленным обращением от ФАС России, поступившеим от Б. (вх. N 31682-ЭП/25 от 23.12.2025), информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса

(извещение N 0172200000425000048) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада для нужд ГБДОУ детский сад N 15 Московского района Санкт-Петербурга по адресу: <...>, литера А. (далее - конкурс).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении конкурса размещено 10.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200000425000048.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 445 700,00 рублей.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в обращении.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком было допущено нарушение выразившиеся в ограничение конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Инспекция УФАС отмечает, что Уполномоченный орган, Заказчик не разместил по рассматриваемой закупке в ЕИС проектную документацию на "Выполнение работ по капитальному ремонту фасада для нужд ГБДОУ детский сад N 15 Московского района, хотя в закупочной документации и в приложении N 1 к Контракту (Описание объекта закупки) в пунктах 2.1., 3.1. имеется указание о том, что "Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с локальной сметой Заказчика (Приложение N 1.1 к Извещению об открытом конкурсе в электронной форме) и проектом шифр 11.2023-1-ЭОМ (Приложение N 1.2 к Извещению об открытом конкурсе в электронной форме), определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, обеспечив их надлежащее качество". В п. 4.1.8., 4.1.10. Контракта, также указано, что работы должны быть выполнены и должна быть оформлена исполнительная документация в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем, Заказчик разместил на сайте ЕИС другой проект "Проект благоустройства элементов благоустройства Объект благоустройства - Фасад ГБДОУ детский сад N 15 Московского района Санкт-Петербурга по адресу:

<...>, литера А.", шифр 218-01-АР, однако этот Проект не соответствует природе обязательств и Контракту, он выполнен в рамках благоустройства, а не капитального ремонта фасада здания, по этой причине, этот проект не может быть использован при капитальном ремонте фасада здания.

Следует отметить, что Заказчик имеет право размещать в закупке на ЕИС и другие разделы проектной документации (всю), помимо локальных смет, этим правом в данном случае Заказчик и воспользовался, но надлежащий Проект на сайте ЕИС в сфере закупок не разместил. В этой связи закупочная документация является противоречивой (другой проект (благоустройство) размещен) и не позволяет участнику однозначно определиться с техническими требованиями и потребностями Заказчика по закупке. Сметы определяют виды, объемы и цену работ, но не как ни технологию, 4 последовательность, безопасность, место работ (под местом работ понимается физическая часть здания, стены, проема, крыши и т.д.).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Инспекция УФАС находит в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Так же Заявитель в своем обращении указывает на ограничения конкуренции, выразившиеся в неправильном установлении кода Общероссийского классификатора продукции.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно извещению Заказчиком был выбран код - ОКПД2 43.99.90.190 "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки".

Инспекция УФАС сообщает, что в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд имеется код - 41.20.40.000-00000020 (Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования), который Заказчик обязан был использовать в документации о закупке, так как, предмет закупки полностью соответствует названию этого кода. Указанный код включен в Каталог 07.11.2019 г. и обязателен к применению с 29.12.2022 г.

В связи с вышесказанным Инспекция УФАС находит нарушения ч.6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 7, 8, 23, 24, 31, 42, 48, 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Уполномоченного органа, Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.