Решение Карельское УФАС России от 02.03.2026 N 010/07/3-92/2026

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответстсвенностью "С" (далее - ООО "С") на действия заказчика - Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Карелия "ЦА" (далее - ГАОУ ДПО РК "ЦБ") при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на приобретение ноутбуков (извещение N 32615669559),

при участии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика ГАОУ ДПО РК "ЦБ" -(полномочия подтверждены);

Заявителя ООО "С" (полномочия подтверждены)

ООО "С" является участником запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства и обжалует действия закупочной комиссии по оформлению итогового протокола оценки котировочных заявок в электронной форме для закупки N 32615669559.

Заявитель указывает, что 11.02.2026 был размещен протокол подведения итогов, который содержал сведения о двух заявках А-353087 и А-353970 и их соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки.

В извещении Заказчика было установено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с пунктом 1

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

В протоколе отсутствуют сведения о стране происхождения товара и наличичии сведений о нем Реестре МПТ.

Заявителем был направлен запрос Заказчику о предоставлении указанных сведений, рассмотрев который Заказчик сообщил, что протокол соответствует требованиям законодательства. В связи с изложенным Заявитель просит принать жалобу обоснованной, вернуть закупку на этап рассмотрения заявок, опубликовать итоговый протокол с указанием страны происхождения товара и информации о наличии или отсутствии его в реестре МПТ.

ГАОУ ДПО РК "ЦБ" представило дополнительные документы и возражение на жалобу, в котором с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы было назначено на 11 часов 00 минут 25.02.2026, состоялось в указанное время.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении закупки N 32615669559 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 04.02.2026;

- адрес электронной площадки акционерное общество "А" - http://etp.zakazrf.ru;

- наименование объекта закупки - приобретение ноутбуков;

- способ закупки - запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

- Заказчик - ГАОУ ДПО РК "ЦБ";

- начальная (максимальная) цена контракта - 490 666,66 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки по закупочной процедуре на участие в закупке поступило две заявки, обе соответствуют требованиям извещения о закупке, победителем признан участник закупки, предложивший цену в размере 372 161,00 рублей.

На момент принятия решения по жалобе договор по итогам проведения закупки не заключен.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, заслушав доводы представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части. В реализацию указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами по перечню, согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом "а" части 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, в данном случае подтверждением страны происхождения товара является номер ресстровой записи из реестра МПТ.

В соответствии с пунктом 1 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках заявки на участие в запросе котировок в электронной форме с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства направляются оператором электронной площадки заказчику не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, установленного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными настоящей статьей уточненными извещением, документацией.

Частью 26 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Согласно части 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

В силу части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дату подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, итоговый протокол запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субьекты малого и среднего предпринимательства от 11.02.2016 был составлен в строгом соответсвии с требованиями частей 13 и 14 статьи 3.2. Закона о закупках.

При этом ни в одной из вышеуказанных норм Закона о закупках не отражены обязанности Заказчика указывать в нем сведения или информацию о стране происхождения товара, равно как наличие либо отсуствие сведений о предлагаемом к поставке участниками закупок товаре в реестре российской промышленной продукции. Также заказчик подтвердил, что обе заявке сооветствовали извещению, товары произведены на территории Российской Федерации и сведения о них включны в реестре российской промышленной продукции.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения жалобы Заявитель согласился с доводами Заказчика и отметил, что его интересовала исключительно информация о стране происхождения предлагаемого к закупке его конкурентом товара и наличие его в реестре российской промышленной продукции. Если бы Заказчик предоставил ему эти сведения ранее, при ответе на запрос, то он не направил бы жалобу в антимонопольный орган.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что в указанном случае Заказчиком не допущено нарушений законодательства при оформлении итогового протокола. Доказательств обратного заявителем не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГАОУ ДПО РК "ЦБ" при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на приобретение ноутбуков (извещение N 32615669559) необоснованной.