Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2026 N 023/07/3-1842/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:...;

члены комиссии:...;

с участием ...,

в отсутствие...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "..." (вх. N 12973-ЭП/26 от 27.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "...", организатора закупки - муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Центр проведения торгов" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку подшипников (извещение N 32615890083 от 08.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "..." (вх. N 12973-ЭП/26 от 27.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "...", организатора закупки - муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Центр проведения торгов" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку подшипников (извещение N 32615890083 от 08.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru). Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru. Рассмотрение жалобы состоялось 04 мая 2026 года в 12 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи. Согласно доводам жалобы заказчиком необоснованно допущена заявка победителя закупки - ООО "...". Заказчик, организатор закупки доводам жалобы возражают, просят признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика, организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-2026-11108 3 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. 08.04.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615890083 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку подшипников.

Согласно извещению Дата начала срока подачи заявок - 08.04.2026; Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 15.04.2026 09:00; Дата подведения итогов - 15.04.2026; Начальная цена - 1 651 167,00 руб. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, 2026-11108 4 порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупке товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия города Сочи "...", версия 28 от 30.12.2025.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. По закупке N 32615890083 установлены следующие коды по ОКПД2: - 28.15.10.124; - 28.15.10.125; - 28.15.10.112; - 28.15.10.114; - 28.15.10.116. Установлено, что код по ОКПД2 28.15.10 "Подшипники шариковые или роликовые" включен в Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 35).

Согласно части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара: 1) если Правительством Российской Федерации установлен запрет закупок товара, не допускаются: а) заключение договора на поставку такого товара; б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, 2026-11108 5 работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 23 информационной карты по закупке N 32615890083 установлен запрет товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами. В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". Установлено, что победителем закупки - ООО "..." по позициям 1-9, 11-19, 21-25, 31-51, 54-94, 100, 102-114 предоставил номер из реестра российской промышленной продукции 10548167.

Так, силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, целью предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции является подтверждение страны происхождения товаров. Кроме того, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письме от от 09.04.2026 N 37479/12 сообщило, что подпунктом "а" пункта 3 постановления N 1875 определено, что в целях подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации для реализации положений постановления N 1875 в том числе используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". Таким образом, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. Установлено, что представленная победителем закупки - ООО "... реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10548167 имеется Реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru) "Подшипник 6-312 А".

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя. Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "..." в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия, 2026-11108 6

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "..." (вх. N 12973-ЭП/26 от 27.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "...", организатора закупки - муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку подшипников (извещение N 32615890083 от 08.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.