Решение Калужское УФАС России от 26.12.2025 N 040/10/99-1143/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением ГП Калужской области "К", сообщаю о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N 0137200001225008399 на поставку медицинских изделий (Лейкопластырь для поверхностных ран).

Лица, проводившие проверку:

- Ч.- заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- С. ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии); (участникрешение - Д. - специалист - эксперт Калужского УФАС России комиссии).

На заседании Комиссии Калужского УФАС России посредством видеоконференцсвязи присутствовали: представитель заказчика - ГП Калужской области "К" Е.А.А. (паспорт, доверенность),представители уполномоченного органа -Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (паспорт, доверенность), Е.А.Д. (паспорт, доверенность).

1. В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

04.12.2025 г. (с последующими изменениями от 09.12.2025 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС)было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона(номер извещения на официальном сайте 0137200001225008399 на поставку медицинских изделий (Лейкопластырь для поверхностных ран).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении закупки составляла 601 005,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.12.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 15.12.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.12.2025 г.

2. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации: 1) вправе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, 2025-7031 услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами; 2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Извещением Аукциона установлены следующие ограничения к поставляемым товарам, включенным в перечень Приложения N 2:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление N 1875.

Закупаемый товар имеет код позиции 21.20.24.110, и относится к позиции 373 Приложения N 2 ПП N 1875 "Материалы клейкие перевязочные, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами", с кодом позиции 21.20.24.110.

Заказчик направил в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП, а также продекларировал отсутствие закупаемого товара в РРПП. Однако, не установил применение особенностей описания объекта закупки в соответствии с пп. а) п. 7 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (декларирование отсутствия в РРПП/производства в РФ).

Из-за допущенной ошибки определить победителя закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не предоставляется возможным. Устранить нарушение самостоятельно Заказчик не имеет возможности.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронныхплощадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225008399 на поставку медицинских изделий (Лейкопластырь для поверхностных ран), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях заказчика - ГП Калужской области "К" при формировании Извещения аукциона нарушение части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику, комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки - АО "С" предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона и внесении изменений в Извещение аукциона с продлением срока подачи заявок на участие в закупке.

Прилагаемые документы:

1.Предписание Комиссии Калужского УФАС России от 26.12.2025 г.

Подписи лиц, проводивших проверку: