Решение Бурятское УФАС России от 05.02.2026 N 003/07/3-32/2026

Резолютивная часть решения оглашена 3 февраля 2026.

В окончательном виде решение изготовлено 5 февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

<...>, председателя комиссии

<...>, члена комиссии

<...>, члена комиссии

В присутствии на заседании:

заявителя ИП <...> (посредством интернет-видеоконференции);

представителя Заказчика <...>, действующего на основании доверенности N 7-26 от 02.02.2026;

представителя Заказчика <...>, действующей на основании доверенности N 6-26 от 30.01.2026;

представителя Заинтересованной стороны, победителя закупки ООО "ФА" <...>, действующего на основании доверенности N 8 от 01.01.2026 (посредством интернет-видеоконференции);

В Бурятское УФАС России 23.01.2026 поступила жалоба ИП <...> (далее -Заявитель) на действия заказчика - ГАУЗ "РКБ СКМ им. В.В. Ангапова" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку стерилизатора плазменного (реестровый номер извещения: 32515457160), выразившееся в неправомерном отклонении заявки на основании недостоверной информации, предоставленной победителем закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно применил требования национального режима и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку другой участник - Победитель закупки предоставил недостоверные сведения относительно страны происхождения своего товара в части комплекта поставки, а именно п. 2.3. технического предложения - флакон. По мнению Заявителя настоящей страной происхождения части комплекта является "Китай", вследствие чего его заявка на участие в закупке не могла быть отклонена по требованиям национального режима.

Заказчиком представительны письменные пояснения, в которых он с доводами жалобы не согласился и сообщил, что при применении требований национального режима Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации, а также руководствуется принципом обеспечения своих производственных и технологических потребностей.

Комиссией ФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также изучив пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку стерилизатора плазменного, документацией о закупке, протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. 27.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона N 32515457160.

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 378 000,00 рублей.

3. Дата начала срока подачи заявок - 27.11.2025

4. Дата окончания срока подачи заявок - 12.01.2026 09:00 (по местному времени заказчика)

5. Дата подведения итогов: 19.01.2026

6. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 12.01.2026 поступило 2 заявки.

Победителем закупки признано ООО "ФБ" (141707, <...>) (далее - победитель закупки), заявка которого под номером "2" комиссией по осуществлению закупок ГАУЗ "РКБ СМП им. В.В. Ангапова" признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей от 19.01.2026 N 32515457160-02 (далее - Протокол) заявка участника закупки с номером "1" признана соответствующими требованиям Закупочной документации, при этом, заявка Заявителя с идентификационным номерами "2" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям документации. Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки: в закупке установлено ограничение в отношении закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках и Постановлению N 1875. В заявке Участник закупки не подтвердил страну происхождения товара, в связи, с чем Заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Такая заявка не рассматривается и подлежит отклонению".

В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является поставка стерилизатора плазменного ГАУЗ "РКБ СКМ им. В.В. Ангапова".

Заказчиком в пункте 20 Закупочной документации установлено в том числе следующее:

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе заявка отклоняется в случае:

1) Непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) Несоответствие участника закупки требования, установленным документацией о закупке;

3) Несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке;

4) При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основаниям, отстранение участника от участие в конкурентной закупки или отказ от заключения договора с победителем закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик или закупочная комиссия обнаружат, что

- предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником, не зарегистрирована;

- предлагаемая таким участником цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении договора участник отказывается.

Дополнительным основанием для отклонения заявки является:

В случае предложения товара, происходящего из иностранного государства и подпадающего под ограничение, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, если подана заявка на участие в закупке признанные соответствующими требованиям положения о закупке, извещения и документации о закупке и содержащие предложения о поставке товаров (подпадающих под ограничение, предусмотренные пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках) российского происхождения, при условии установления ограничения в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя и Победителя закупки в отношении поставляемого товара указана страна происхождения товаров "Российская Федерация".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Бурятского УФАС России, установлено, что в составе заявки Заявителя не продекларирована реестровая запись из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров для подтверждении страны происхождения всех поставляемых товаров, отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение). У победителя закупки данные требования к составу заявки выполнены (Запись в Реестре российской промышленно продукции: N 10521905; Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение): 97 баллов).

Комиссия Бурятского УФАС России, отмечает, что Заказчиком не установлены отдельные требования к конкретным показателям компонентов поставки. Заказчиком установлены исключительно требования к минимальному количеству необходимых компонентов.

В приложении N 2 к документации об аукционе в техническом задании в части комплекта поставки Заказчик указал:

2.1 Стерилизатор - 1 шт.

2.2 Поддон или полка или корзина - Не менее 1 шт.

2.3 Кассета или флакон - Не менее 3 шт.

2.4 Руководство по эксплуатации - 1 шт.

В соответствии с приложением N 2 комплектности поставки стерилизатора плазменного победителем закупки в части кассета или флакон указан флакон:

"Стерилизующее средство "DGM Steriguard (R)" в соответствии с ТУ 20.20.14-006-94787124-2023, Российская Федерация СГР N RU.77.99.88.002.Е.001787.07.23" Заявитель отмечает, что данное стерилизующее средство и содержащий его флакон отсутствует в параметрах стерилизатора плазменного ПС-150. Производителем стерилизующего средства является ООО "Д". Данная позиция подтверждается в соответствии с записью в реестре российской промышленной продукции и записью в реестре медицинский изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. По мнению, Заявителя страной происхождения данного флакона является Китай.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС, отмечает, что в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 31 марта 2023 г. N 10-18368/23 о предоставлении информации указано:

В соответствии с пунктом 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, (далее - Особенности) возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В руководстве по эксплуатации товара, который предложил в своей заявке Победитель закупки, указано, что плазменный стерилизатор PHS ПС-150 прошел тестирование со стерилизующим средством DGM Steriguard. К использованию рекомендовано стерилизующее средство DGM Steriguard разрешенное к применению в установленном порядке.

В свидетельстве о государственной регистрации продукции Роспотребнадзором N RU.77.99.88.002.Е.001787.07.23 от 17.07.2023 стерилизующее средство DGM "Steriguard (R)" указан изготовитель ООО "Д", 121353, <...> (адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 121353, <...>), Российская Федерация.

В соответствии с п. 1.2. инструкции N 01/23 по применению стерилизующего средства DGM "Steriguard (R)" в плазменных низкотемпературных стерилизаторах средство выпускается в пластиковых контейнерах вместимостью 250 мл.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Победителем Закупки предоставлены достоверные сведения о стране происхождения товара и комплекте поставки.

Довод Заявителя о том, что страной происхождения части комплекта поставки является Китай, не нашел подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Бурятского УФАС России от 23.01.2026 N ИБ/164/26.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.