Решение
Алтайского УФАС России
от 17.07.2026 N 022/07/3-898/2026

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>.- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С<...>. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

от заявителя - ООО <...> - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от заказчика - ФГБОУ ВО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...> при личном присутствии,

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия комиссии заказчика- ФГБОУ ВО "А" при проведении закупки N 32616141823 "Поставка чистящих и моющих средств для нужд ФГБОУ ВО "А" в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО <...>" (далее - заявитель) на действия комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "А" при проведении закупки N 32616141823 "Поставка чистящих и моющих средств для нужд ФГБОУ ВО "А".

Согласно жалобе заявитель не согласен с отклонением его заявки по основания, указанным в итоговом протоколе, считает, что на товар по позиции "средство для очистки пластиковых окон" вторым участником закупки неправомерно была представлена реестровая запись из реестра российских промышленных товаров N 10195835 на чистящий крем универсальный, поскольку данное средство не соответствует описанию объекта закупки.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав пояснения, Комиссия приходит к следующим выводам.

24.06.2026 г. в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32616141823 "Поставка чистящих и моющих средств для нужд ФГБОУ ВО "А".

Дата начала подачи заявок - 24.06.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 01.07.2026 г.

Дата подведения итогов - 02.07.2026 г.

Согласно извещению, приложению N 1 к извещению к поставке помимо прочего требуется средство чистящее для пластиковых окон, 500 мл (поз. 8) со следующими характеристиками:

Согласно извещению установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Сведениями для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации являются:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российский промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Согласно итоговому протоколу от 02.07.2026 комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки заявителя на основании ч. 1 п. 20 Раздела 6 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "А", утвержденного 25.04.2022 г. (далее - Положение о закупке) в связи с непредоставлением информации, предусмотренной п. п. "а", "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), в отношении страны происхождения товара "средство чистящее для пластиковых окон 500 мл.". Согласно п. "а" ч. 9.3. Извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме заявка подлежит отклонению в случае предложения участником закупки в составе заявки товаров, происходящих из иностранных государств, если подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям Извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

В заявке N 1 (заявитель) по позиции 8 "Средство чистящее для пластиковых окон, 500 мл" не предоставлено номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке N 3 по позиции 8 "Средство чистящее для пластиковых окон, 500 мл" предложено к поставке средство чистящее для пластиковых окон, 500 мл, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10195835 "ВЫГОДНАЯ УБОРКА Чистящий крем Универсальный 500 мл (РК)", производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ<...>

В силу п. 3 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ) в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора, описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона, а также информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с п. 1 части 6.1.ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: "в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки".

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российский промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б)для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Согласно Письму Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, реестр не содержит характеристик промышленной продукции. Несоответствия характеристик товара, указанных в реестровой записи, характеристикам, требуемым заказчику, на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке (далее - заявка) только по представленной данными участниками информации.

Согласно п. 9.3 извещения заявка подлежит отклонению в случае предложения участником закупки в составе заявки товаров, происходящих из иностранных государств, если подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям Извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок Комиссия рассматривает только те характеристики товара, которые участник указал в своей заявке. Реестровая запись служит лишь подтверждение страны происхождения товара.

Учитывая, что участником закупки по позиции 8 "Средство чистящее для пластиковых окон, 500 мл" была представлена выписка на чистящий крем универсальный 500 мл, т.е. крем, подходящий для любых поверхностей, на момент рассмотрения заявок отсутствуют основания считать, что данный товар не соответствует требованиям заказчика, что реестровая запись не подтверждает страну происхождения товара предложенного в заявке.

Факт соответствия предложенного товара требованиям заказчика будет устанавливаться при приемке товара.

Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения законодательства о закупках, Постановления N 1875.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.