Решение Приморское УФАС России от 22.12.2025 N 025/07/3-1330/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: Е<...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...>- представители по доверенности,

от третьего лица ООО "ПА": <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - КГУП "ПБ" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "ПБ" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходообразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как:

- закупка не может проводиться по правилам закона о закупках;

- запрет на привлечение исключительно платежных агентов для получения платы потребителей за услуги регионального оператора в рамках планируемого договора;

- установлено незаконное требование к участникам закупки о наличии статуса платежного агента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "ПБ" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Относительно довода в части неправомерно осуществления закупочной процедуры в порядке Закона о закупках установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением:

- закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

- за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и' юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

- без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о контрактной системе принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в п. 1 - п. 3 ч. 2 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или в соответствии с Законом о закупках не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, первоначально (до начала года) у предприятия имеется выбор использовать внебюджетные средства в соответствии с положениями Закона о контрактной системе или Закона о закупках. Если учреждение примет решение о расходовании внебюджетных средств в соответствии с Законом о закупках, разработает и разместит в единой информационной системе Положение о закупке, такое учреждение в течение следующего года обязано будет осуществлять закупки, финансируемые из внебюджетных источников в соответствии с Положением о закупке и требованиями Закона о закупках.

На официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru размещено Положение о закупочной деятельности КГУП "ПБ", утв. Приказом N 145 от "19" июня 2019 года.

Таким образом, на момент совершения рассматриваемых в настоящем деле действий КГУП "ПБ" имело правовой акт - Положение о закупке, размещенное в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанное свидетельствует о том, что до начала текущего года КГУП "ПБ" принято решение об осуществлении указанных соответственно в п. 1 - п. 3 ч. 2 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном Законом о закупках.

При этом, в рамках рассмотрения спорной закупки не представлено документов и сведений, свидетельствующих том, что источником финансирования являются бюджетные средства.

Напротив, из проекта договора (п. 2.6) определено, что источник финансирования: собственные денежные средства Принципала, полученные исключительно от Потребителей в счет оплаты услуги по обращению с ТКО, без привлечения бюджетных средств.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

Вторым доводом жалобы является запрет на привлечение исключительно платежных агентов для получения платы потребителей за услуги регионального оператора в рамках планируемого договора.

По мнению Заявителя, КГУП "ПБ" вправе передавать на аутсорсинг расчет, печать и доставку платежных документов, но в рамках этого агентского договора не вправе навязывать потребителям обязанность оплаты услуги по вывозу ТБО только через платежного агента.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - правила предоставления коммунальных услуг).

Как верно отмечено Заявителем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 148(23) Правил предоставления коммунальных услуг Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя:

для доставки платежных документов потребителям;

для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Вместе с тем, вопреки доводам Заявителя Правила предоставления коммунальных услуг разграничивают понятия "региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" и "Исполнитель коммунальной услуги".

Понятие "региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", "Исполнителем коммунальной услуги" может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) настоящих Правил.

Согласно пункта 148(40) Правил предоставления коммунальных услуг потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, который оказывает такую услугу исполнителю, либо через указанных таким региональным оператором платежных агентов или банковских платежных агентов, если решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию о принятом решении.

Внесение потребителем платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за указанную коммунальную услугу перед исполнителем. При этом исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Проекта договора в случае поступления оплат от Потребителей непосредственно на реквизиты Принципала (КГУП "ПБ"), в течение 5 (пяти) рабочих дней Принципал обязан информировать об этом Агента.

Указанное свидетельствует о том, что спорным договором предусмотрена возможность реализации Потребителями права на осуществление оплаты непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В части довода о незаконном требовании к участникам закупки о наличии статуса платежного агента установлено следующее.

Согласно пункта 17 Информационной карты участник закупки должен быть включен в Реестр операторов по приему платежей Банка России в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с частью 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При этом наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно положений Технического задания, в комплекс услуг по обслуживанию потребителей регионального оператора входит:

- прием платежей от Потребителей, направленных в счет оплаты за услугу по обращению с ТКО, задолженности по оплате за услугу по обращению с ТКО, пени, в том числе с привлечением платежных субагентов, операторов по переводу денежных средств;

- прием и дальнейшее надлежащее перечисление денежных средств, поступивших от Плательщиков за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также в оплату пени, на счет Принципала.

Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам публичной власти федеральной территории, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Платежный агент - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, сведения о котором внесены Банком России в реестр операторов по приему платежей и которое в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона заключает с поставщиками договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Поскольку объектом закупки является, в том числе, деятельность по приему платежей физических лиц, установление требования о необходимости нахождения участника в Реестр операторов по приему платежей Банка России в соответствии с требованиями Закона N 103-ФЗ, коррелируется с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Дополнения к жалобе представлены Заявителем на рассмотрении жалобы с нарушением положений части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем указанные дополнения к жалобе не могут быть рассмотрены Комиссией по существу.

Аналогичные выводу находят свое отражения в решениях ФАС России от 15.05.2024 N 04/10/18.1-262/2024, от 15.05.2024 N 04/10/18.1-263/2024, от 11.03.2025 N 04/10/18.1-279/2025.

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - КГУП "ПБ" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "ПБ" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходообразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481) необоснованной.