Решение
Оренбургского УФАС России
от 22.07.2026 N 056/07/3-825/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 17 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Государственного автономного учреждения здравоохранения "ОА" - (на основании доверенности от 15.07.2026),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - (на основании доверенности от 12.01.2026),

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "А" - на рассмотрение дела не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "ОБ" (далее - ГАУЗ "ОБ", Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонт помещений 1 и 3 этажей здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1, и текущий ремонт помещений (лестничный марш) здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1 (извещение N 32616139165),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 8994-ЭП/26 от 09.07.2026) Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "ОБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонт помещений 1 и 3 этажей здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1, и текущий ремонт помещений (лестничный марш) здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1 (извещение N 32616139165).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛЧ/4958/26 от 14.07.2026). Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 17.07.2026 на 11 ч. 30 мин.

Из пожданной жалобы следует, что комиссией Заказчика допущены нарушения при рассмотрении заявки ООО "А" по показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов)".

Представитель ГАУЗ "ОБ" просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Представитель Организатора закупки поддержал позицию Заказчика в полном объеме, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "ОБ" (далее - Положение) утверждено решением наблюдательного совета ГАУЗ "ОБ" N 3 от 15.04.2026 и 16.04.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер 1130036031).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 1 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения конкурса в электронной форме.

23.06.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонт помещений 1 и 3 этажей здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1, и текущий ремонт помещений (лестничный марш) здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1 (извещение N 32616139165).

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Приложением N 1 к Положению (далее - Приложение) установлен примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений.

В соответствии с п. 2 Приложения для применения настоящего порядка Заказчику необходимо включить в документацию о закупке конкретные критерии, конкретизировать предмет оценки и сопоставления по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки и сопоставления по каждому критерию, установить значимость критериев.

Пунктом 3 Приложения установлено, что количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена договора или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Совокупная значимость всех критериев должна быть равна ста процентам.

Согласно п. 4 Приложения в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 5 Приложения установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется сто-балльная шкала оценки. Если в отношении критерия оценки в документации о закупке Заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определен.

Из п. 6 Приложения следует, что для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) Заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается сто баллов.

Приложением N 2 к Документации установлены критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок.

Для оценки заявок предусмотрены следующие критерии оценки и показатели критериев:

В рамках показателей оцениваются контракты (договора), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником закупки, и при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

В рамках показателей оцениваются контракты (договора), где участник выступает исключительно в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика). Контракты (договора) субподряда в оценке не учитываются.

Если документы, подтверждающие опыт участника конкурса и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документами, подтверждающими опыт участника открытого конкурса (по показателям 2.1, 2.2) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом договора" являются:

- копии исполненных контрактов (договоров) (с учетом правопреемства), в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предметом которых является выполнение работ по строительству, текущему ремонту, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), исполненных за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке (с учетом правопреемства), при этом стоимость одного контракта (договора) по строительству, текущему ремонту, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), подсчитанная по актам о приемке выполненных работ, должна быть не менее 20% от начальной максимальной цены договора;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Представленные копии должны отчетливо давать возможность увидеть полный текст содержания, быть читаемыми без использования каких-либо специальных средств.

В случае отсутствия подтверждающих документов в составе заявки по контракту (договору) такой контракт (договор) не учитывается при оценке заявки по данному показателю критерия.

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в документации, умноженных на их значимость.

Итоговая оценка заявки участника закупки рассчитывается путем сложения оценок по каждому критерию, установленному конкурсной документацией с использованием следующей формулы:

K = ЦБ_i+К2

Где:

Присуждение каждой заявке на участие в закупке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке на участие в закупке, набравшей самый высокий итоговый рейтинг, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

В соответствии с п. 12.10 Положения комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия требованиям документации о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок, соответствующих требованиям документации, по нестоимостным критериям. При этом оценка и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки не осуществляется в случаях, при которых закупка признается в соответствии с настоящим Положением несостоявшейся. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме по критерию "Качество товара (работ, услуг)" (при наличии такого критерия) осуществляется на основании информации о поставляемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, содержащейся в первых частях заявок на участие в конкурсе в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Пунктом 12.11 Положения установлено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки комиссия составляет протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и направляется оператору электронной площадки. Указанный протокол размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

Согласно п. 12.16 Положения по результатам подведения итогов конкурса в электронной форме комиссия составляет итоговый протокол, который размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола, и должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также регистрационные номера заявок, дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников закупки;

4) результаты оценки и сопоставления заявок на участие в закупке с указанием с указанием итогового решения комиссии о присвоении каждой такой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки и сопоставления таких заявок;

5) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора;

6) причины, по которым конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в случае его признания таковым.

В соответствии с Протоколом N 32616139165-3 подведения итогов конкурса в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства от 03.07.2026, в результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форм для субъектов малого и среднего предпринимательства, комиссией принято решение о присвоении заявке N 5 (ООО "А") по критерию "Квалификация участника конкурса" 1,51 баллов.

Из доводов жалобы следует, что комиссией Заказчика неправомерно не принят опыт по договору подряда N 32615603735 от 02.02.2026, договору подряда N 25/П/1 от 14.03.2025, договору подряда N 25/Ц/БВК от 21.04.2025 и гражданско-правовому договору N 32514535687 от 11.03.2025.

Из материалов дела следует, что предметом договоров N 32615603735 от 02.02.2026, N 25/П/1 от 14.03.2025, N 32514535687 от 11.03.2025 является выполнение работ по устройству свай для модульных зданий.

Предметом договора N 25/Ц/БВК от 21.04.2025 является поставка и возведение некапитального строения (быстровозводимой конструкции). в тексте договора отражено, что в рамках исполнения договора осуществляется комплекс работ по возведению некапитального строения.

Между тем, согласно критериям оценки Заказчика, сопоставимым опытом является опыт, предметом которых является выполнение работ по строительству, текущему ремонту, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, объектом капитального строительства является - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Под некапитальными строениями, сооружениями понимаются - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что строительство или реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ), завершение строительства объекта капитального строительства подтверждается разрешением на его ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ).

П. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссией Оренбургского УФАС России, исходя из представленных в составе заявки договоров и приложений к ним, положений Документации о закупке, установлено, что указанные выше договоры не подтверждают наличие требуемого Заказчику опыта выполнения работ по показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов)".

Также Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя, государственный контракт N 0153100006324000073-001 от 28.10.2024 был принят в объеме, подтвержденном документами об исполнении, а также согласно информации об исполнении, размещенной в ЕИС по указанному контракту, на сумму 6 291 800,00 рублей.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушений Закона о закупках при оценке заявки ООО "А". При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "ОБ" (далее - ГАУЗ "ОБ", Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонт помещений 1 и 3 этажей здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1, и текущий ремонт помещений (лестничный марш) здания ГАУЗ "ОБ", расположенного по адресу: <...> зд.21, стр. 1 (извещение N 32616139165), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/4958/26 от 14.07.2026.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.