Решение Волгоградское УФАС России от 22.12.2025 N 034/06/105-1684/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) вх. N 15202/25 от 18.12.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка светодиодного дисплея" (номер извещения 0329200062225010847),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.12.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Поставка светодиодного дисплея" (номер извещения 0329200062225010847). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 725 333,33 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на то, что "При подаче заявки нами был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10546453 (Светодиодный экран "Сфера"), содержащий сведения о товаре, соответствующим требованиям документации. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120220232. При этом к торгам были допущены 4 участника, отклонено 0. Исходя из специфики отрасли и текущей ситуации на рынке, есть основания полагать, что все заявки участников не могли быть признаны соответствующими требованиям положений

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875. Таким образом, заказчик, не применив при рассмотрении заявок положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, нарушил порядок определения победителя".

Комиссия установила следующее.

Электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению" установлены следующие требования к составу заявки:

3) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные запрет, ограничение, преимущество (в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами):

3.1) если осуществляется закупка товаров, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875:

а) для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

б) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

На участие в закупке поступили 4 заявки, содержащие информацию о предложении к поставке товара страной происхождения которого была указана Российская Федерация в соответствии с п. 3.1 Электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению".

В настоящем случае предметом настоящей закупки является Светодиодный дисплей с кодом ОКПД2 26.11.22.220 "Светодиоды, светодиодные модули и их части".

В свою очередь код ОКПД2 26.11.22.220 "Светодиоды, светодиодные модули и их части" входит в п. 33 приложения N 3 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в рамках данного аукциона осуществляется закупка товара, который не входит в приложение N 1 позиций 1 - 146 Постановления N 1875, и позиций 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в связи с чем для подтверждения страны происхождения товара, достаточно было указать только наименование страны происхождения товара.

С учетом изложенного в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки, в связи с чем жалоба является необоснованной.

При проведении внеплановой проверки Комиссия установила, что на действия субъектов контроля при проведении данной закупки Комитетом по контролю в сфере закупок Волгоградской области была рассмотрена жалоба ООО "Д".

При рассмотрении данной жалобы установлено, что в п. 2.11 (раздел 2. Общие требования к товару) электронного документа "Описание объекта закупки", Заказчиком указаны дополнительные характеристики, не отраженные в структурированной форме извещения и не содержащие обоснования необходимости использования таких характеристик, а именно: - поставляемый товар (Светодиодный дисплей) должен соответствовать следующим требованиям: выдерживаемый вес металлокаркасом 500 кг, количество видеопроцессоров 1 шт., площадь светодиодного дисплея 18.4 кв. м, кабель HDMI 30 м, в наличии - кабели, крепежные элементы и материалы для установки и монтажа, минимальный срок службы 100 000 час.

Аналогичные требования содержатся в прилагаемом к извещению проекте контракта.

Подтверждающей информации в электронном документе "Описание объекта закупки", о том, что вышеуказанные характеристики являются необязательными и указаны в качестве примера, не установлено.

Таким образом, в печатной форме извещения о проведении электронного аукциона и в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, установлены противоречивые характеристики приобретаемого товара. Одновременно, Комиссия отмечает, что поскольку закупаемый Заказчиком товар по КТРУ 26.11.22.200-00000001 - "Светодиодный дисплей" имеет

ОКПД2 26.11.22.200, входящий в категорию ОКПД2 26.11.2, который в свою очередь содержится в приложении N 2 Постановления N 1875 (N 192 "26.11.2 "Диоды и транзисторы"), указание дополнительных характеристик, не указанных в КТРУ, согласно вышеуказанным нормам Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства N 145, не допустимо.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.Таким образом, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному

Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД2.

Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка товара, который соответствует позиции КТРУ - 26.11.22.200-00000001 "Светодиодный дисплей", в свою очередь соответствующий коду ОКПД2 - 26.11.22.200 "Светодиоды, светодиодные модули и их части".

При этом в соответствии с приложением N 2 к постановлению N 1875 указана позиция N 192 с наименованием товара: "Диоды и транзисторы" с указанием кода ОКПД2:

26.11.2, который включает в себя подкатегорию "Светодиоды, светодиодные модули и их части" (ОКПД2 - 26.11.22.200).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что закупаемый Заказчиком товар с наименованием "Светодиодный дисплей", с соответствующим ему кодом ОКПД2 - 26.11.22.200 "Светодиоды, светодиодные модули и их части", соответствует п. 192 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, с учетом того, что закупаемый Заказчиком товар с наименованием "Светодиодный дисплей" имеется в перечне приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчику необходимо было установить ограничение на закупку товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Однако, как следует из извещения, Заказчиком в отношении закупаемого товара ограничений согласно Постановлению N 1875 не установлено, а указана информация о применении преимущества в отношении товаров российского происхождения. Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 2, ч. 3 ст. 33, п. 15, ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в следствие чего закупка была аннулирована.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка светодиодного дисплея" (номер извещения 0329200062225010847) необоснованной.

2. Заказчика - Администрация городского поселения г. Палласовка - нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.