Решение
Красноярского УФАС России
от 26.01.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г, главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Н" на действия организатора торгов - ООО "А" при организации запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по абонентскому обслуживанию аппаратно-программного комплекса мониторинга ТС (ГЛОНАСС) и установка, подключение новых устройств, установка и обслуживание аппаратно-программного комплекса (APPS) по интеграции маршрутных указателей и системы оповещения пассажиров с АИС "Авиабит", для нужд ООО "А" (извещение N 32515374200) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся некорректной оценки заявки другого участника закупки, победителя закупки (ООО ПК "С").

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 21.01.2026 при участии посредством видео-конференц-связи представителей организатора торгов и заявителя, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что под заданные заказчиком в Техническом задании требования к программному обеспечение подходит один вид программного обеспечения, производителя "Omnicommm online", ввиду чего победитель должен был неправомерно допущен до участия в процедуре, поскольку он не имеет надлежащего сертификата дилера.

Также заявитель указывает, что заявка победителя была неверно оценена закупочной комиссией, поскольку у ООО ПК "С" отсутствует надлежащий сертификат дилера "Omnicomm online".

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по абонентскому обслуживанию аппаратно-программного комплекса мониторинга ТС (ГЛОНАСС) и установка, подключение новых устройств, установка и обслуживание аппаратно-программного комплекса (APPS) по интеграции маршрутных указателей и системы оповещения пассажиров с АИС "Авиабит", для нужд ООО "А" (извещение N 32515374200).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "А", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпункт 5 пункта 12 Информационной карты устанавливает, что участник закупки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие товара технической части документации.

В соответствии с пунктом 9 части 2 "Технического задание", в составе заявки участник должен был представить документы, подтверждающие наличие сертификата дилера с указанием региона присутствия, а также статус премиум-партнерства производителя навигационных приборов.

При этом следует учитывать, что Техническое задание не содержит прямого указания на конкретную торговую марку или производителя. Требования к техническим характеристикам навигационных терминалов сформулированы в обобщенной форме и могут быть достигнуты с использованием оборудования различных производителей.

Исходя из требований установленных в Техническом задании (пункт 9 части 2 "Техническое задание"): "Участник закупочной процедуры должен предоставить документы, подтверждающие полномочия участника на поставку предлагаемого им Товара (или части Товара), если он не является его производителем:

- Сертификат дилера участника с указанием региона/регионов.

- Гарантийное письмо производителя о полномочиях участника, и о соблюдении гарантий в случае поставки и выполнения услуг участником.

- Сертификат о прохождении специалистами обучения по монтажу, ремонту и пуско-наладке оборудования, предлагаемого участником закупки (минимум 2 шт. по каждому поставляемому оборудованию)

- Доверенность агента АО ГЛОНАСС 2216

- Нахождение участника на сайте агентов в городах Красноярк.

- Статус премиум партнерства производителя навигационных приборов".

Исходя из Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений и подведения итогов запроса предложений N 287/3666516 от 12.12.2025 заявка заявителя, как и заявка победителя были допущены до участия в закупке.

Комиссия проанализировала сертификат представленный победителем закупочной процедуры и приходит к выводу, что в вышеуказанном сертификате действительно отсутствует указание региона.

Довод организатора торгов о том, что отсутствие указание региона означает действие сертификата на территории всей Российской Федерации не может быть признан в качестве состоятельного, поскольку из требований документации в любом случае следует обязанность представления сертификата с указанием региона присутствия.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в части 3 закупочной документации "Критерии оценки" установлено, что 10 баллов присуждается участнику который представил сертификата дилера участника с указанием региона/регионов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в заявке победителя закупки отсутствует сертификат с указанием региона, ввиду чего закупочная комиссия организатора торгов неверно рассмотрела заявку заявителя, что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ и о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия организатора торгов - ООО "А" при организации запроса предложений в электронной форме 2021 на оказание услуг по абонентскому обслуживанию аппаратно-программного комплекса мониторинга ТС (ГЛОНАСС) и установка, подключение новых устройств, установка и обслуживание аппаратно-программного комплекса (APPS) по интеграции маршрутных указателей и системы оповещения пассажиров с АИС "Авиабит", для нужд ООО "А" (извещение N 32515374200) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок участников закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.