Решение
Приморского УФАС России
от 01.04.2026 N 025/07/3.3-252/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не подключился;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ООО "Э": <...> - представитель по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ИП А. на действия комиссии Заказчика - ГАУ ДПО ПК ИРО при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку наборов демонстрационных по учебному предмету "физика" (извещение N 32615770863).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.17.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как комиссия Заказчика неправомерно признала победителем ООО "Э".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно доводу жалобы, заявка победителя не соответствовала установленным требованиям, а комиссия не провела надлежащую проверку документов, подтверждающих страну происхождения товара, включая программное обеспечение, входящее в его состав.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Объектом обжалуемой закупки являлось приобретение наборов демонстрационных по учебному предмету "Физика".

Согласно техническому заданию наборы также должны содержать "ФОДЭ" - функциональное обеспечение для проведения демонстрационного эксперимента.

Согласно позиции Заказчика, ФОДЭ не является самостоятельным объектом закупки и не выступает в качестве отдельного программного продукта.

Заказчиком ранее был получен запрос о разъяснении положений документации с требованием установить запрет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, вместе с тем, Заказчиком был дан ответ, что ФОДЭ рассматривается как составная часть поставляемого оборудования.

Кроме того, ФОДЭ используется исключительно для обеспечения работоспособности оборудования и проведения демонстрационных экспериментов, используется только в неразрывной связи с соответствующим лабораторным оборудованием, не предполагает самостоятельной эксплуатации вне указанного оборудования, не является предметом передачи отдельных прав использований (лицензий) для стороннего применения.

Комиссия отмечает, что победителем аукциона в составе заявки была указана страна происхождения товара - Российская Федерация, а также представлены номера реестровых записей по каждой позиции закупки, кроме того, представлен номер из Реестра Российского программного обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП А. на действия комиссии Заказчика - ГАУ ДПО ПК ИРО при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку наборов демонстрационных по учебному предмету "физика" (извещение N 32615770863) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.