Решение Краснодарского УФАС России от 19.12.2025 N РНП-23-863/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ "У" МО город Новороссийск о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Устройство и автоматизация накопительной емкости для автоматического полива на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:4014 (территория парка им. М.В. Фрунзе)" (извещение N 0118300013325002314),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "У" МО город Новороссийск (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. (далее - Подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Устройство и автоматизация накопительной емкости для автоматического полива на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:4014 (территория парка им. М.В. Фрунзе)" (извещение N 0118300013325002314).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ИП Х. уклонился от заключения муниципального контракта.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300013325002314 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 4 758 305,04 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЗК1 победителем признана ИП Х. с ценовым предложение - 4 282 474,54 рублей.

Согласно части 6 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В силу пункта 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что 11.12.2025 Заказчиком размещен на торговой площадке АО "Т" проект контракта.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 47 583,05 рублей.

ИП Х. не разместил на электронной площадке документы, предусмотренные п. 6 ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе.

15.12.2025 Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и размещен на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Подрядчик направил письменные пояснения, согласно которым 12.12.2025 в адрес Заказчика направлено письмо N 01-06/177, в котором изложены вопросы и замечания, выявленные при изучении локально-сметного расчета.

В письме N 01-06/177 Подрядчик запросил пояснения по исполнению муниципального контракта учитывая, что место планируемого строительства подземного резервуара находится в непосредственной близи от подпорных стенок, являющихся искусственным элементом ландшафта парка, а также выполняющих сдерживающую функцию от движения земельных масс; подземный резервуар планируется для накопления воды оросительной системы, при этом в локально-сметном расчете отсутствует гидроизоляция бетонного основания и подпорных стенок; согласно ГОСТ 18105-2018 Бетоны - время набора полной прочности бетона должно составлять 28 суток, а срок исполнения контракта составляет 9 дней; система автоматического полива, смонтированная на участке, предусматривает автоматизированный контроль наполнения резервуара, а оборудования, предусмотренного в локально-сметном расчете, недостаточно для реализации данного технического задания.

Для подтверждения отсутствия намерений уклонения от исполнения контракта ИП Х. получил независимую (банковскую) гарантию от 15.12.2025 N 505009873235-25-Г1 (ПАО Сбербанк) на сумму 475 831,50 рублей, срок действия до 31.03.2026.

Также, Подрядчик представил сведения о исполненных контрактах по выполнению аналогичных работ:

- закупка N 3230404040025000158, контракт N 2025.337;

- закупка N 3235203820025000006, контракт N 0318300008825000064;

- закупка N 3235203790523000014, контракт N 0318300008823000652.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "У" МО город Новороссийск в отношении ИП Х., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.