Решение Тамбовское УФАС России от 19.12.2025 N 068/06/51-910/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "19" декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Х.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - ТОГБУЗ "ГА", Заказчик) - ...,

ТОГКУ "Региональный центр по организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) ...,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - ООО "ГБ", Заявитель), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 09.12.2025 N 8386/25) ООО "ГБ" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" при проведении аукциона в электронной форме N 0864500000225003941 на поставку расходных материалов для лаборатории (микропробирки) и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

19.11.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0864500000225003941 на поставку расходных материалов для лаборатории (микропробирки) (далее также Аукцион).

Максимальное значение цены контракта -84 720 руб.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 28,24 рубля.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ГА".

Дата и время окончания подачи заявок - 27.05.2025 07:00.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком не представлено преимущество в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе при направлении проекта контракта ООО "ГБ", в связи с чем обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Рассмотрение дела проводилось 15.12.2025, продолжилось 16.12.2025 после перерыва, который объявлялся в связи с ходатайством Заказчика от 15.12.2025 о переносе рассмотрения дела.

Заказчик представил письменные пояснения по существу жалобы, в которых просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в пояснениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В силу части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, подпунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статьей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно извещению Аукциона предметом закупки является поставка расходных материалов для лаборатории (микропробирки).

Заказчиком в извещении Аукциона установлены преимущества к участникам закупки, в том числе следующее:

"Организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе - 15%".

Установлено, что заявка N 1 ООО "ГБ" соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе. Учредителем общества согласно выписки из ЕГРЮЛ является Общероссийская общественная организация инвалидов "Р" (100% доли), уставной капитал состоит из вклада Общероссийской общественной организация инвалидов "Р", среднесписочная численность инвалидов по отношении к другим работникам составляет 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет 25%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 заявка N 1 ООО "ГБ" признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и победителем закупки.

ООО "ГБ" предложена сумма цен единиц товара 21,76 руб.

При этом, предложение о сумме цене единиц товара с учетом преимущества по ст. 29 Закона о контрактной системе с учетом увеличения на 15% составляет 25,02 рублей.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в направленном Заявителю 08.12.2025 проекте контракта Заказчиком указана сумма цен за единицу товара - 21,76 руб., т.е. без увеличения цены на 15% в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика в части направления победителю закупки на подписание контракта без увеличения суммы цены единиц товара на 15% в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе нарушают требования ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС Росси обоснованным.

Поскольку между Заказчиком и ООО "ГБ" 11.12.2025 заключен контракт по итогам рассматриваемой закупке, у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют полномочия для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ГБ" обоснованной.

2. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ГА" нарушившим ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0864500000225003941.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.