Решение Московское УФАС России от 22.01.2026 N 077/10/5-514/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "С" от заключения договора с ГБУ "Ж", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "Ж" о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки) многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Капотня 3-й квартал 13 (реестровый N 32515467399) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Общие положения (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен 17.12.2025. Согласно протоколу ООО "С" признано Победителем по итогам Аукциона.

В соответствии с п. 41.1 Положения заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, предусмотренном пунктом 41.5 Положения.

На основании п. 6.2.2 Аукционной документации Заказчика в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект Договора, который составляется путем включения в проект Договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены Договора, предложенной участником закупки, с которым заключается Договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.

18.12.2025 Заказчиком размещен проект договора.

Согласно п. 6.2.3 Аукционной документации в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на ЭТП проекта Договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный Договор, размещает на ЭТП подписанный проект Договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям).

В соответствии с п. 46.2 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП не более чем один раз.

23.12.2025 Победитель закупки направил протокол разногласий.

Согласно п. 46.3 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

26.12.2025 Заказчик направил доработанный проект договора.

В соответствии с п. 46.4 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления Заказчиком документов, предусмотренных пунктом 46.3 Положения, победитель закупки в электронной форме на ЭП подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на ЭП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям).

12.01.2026 Победителем закупки размещен подписанный договор.

Согласно п. 15.4 Положения при наличии в документации о закупке требования об обеспечении исполнения договора соответствующее обеспечение должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора.

Предусмотренные закупочной документацией условия предоставления обеспечения исполнения договора должны включать условие о праве заказчика на взыскание за счет предоставленного обеспечения исполнения договора предусмотренных договором штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и понесенных заказчиком убытков.

Независимая гарантия, выданная участнику закупки организацией для целей обеспечения исполнения договора, должна соответствовать требованиям частей 1 - 7, 8.2, 11 - 13 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 31 и 32 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ. Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должен превышать предусмотренный договором срок исполнения основного обязательства, которое должно быть обеспечено такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения.

Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных Законом N 223-ФЗ. В ходе исполнения договора поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения договора и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения договора новое обеспечение исполнения договора, размер которого может быть уменьшен в порядке и сроке, которые предусмотрены условиями договора.

На основании п. 41.5 Положения Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения.

В соответствии с п. 6.3.2 Аукционной документации обеспечение исполнения договора может быть оформлено в виде независимой гарантии или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения договора из указанных в настоящем пункте способов определяется участником аукциона, с которым заключается договор, самостоятельно.

12.01.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора на основании непредоставления участником требований п. 15.4, п. 41.5 и 46.4 Положения (отсутствует обеспечение исполнения договора).

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что ввиду отсутствия на счетах Общества денежных средств в размере 8 815 963,92 руб., предоставление обеспечение исполнения договора было возможно только путем предоставления независимой гарантии от уполномоченного банка.

Победитель обратился более чем в 30 банков (в том числе через брокеров) с целью получения независимой гарантии для обеспечения исполнения договора. Были направлены заявления (запросы) в кредитные организации, в частности в Солид Банк, "Совкомбанк", АО "Реалист Банк", АО "ЛОКО Банк", ПАО Сбербанк, ПАО "МТС-Банк", Ингосстрах Банк (АО "Банк СОЮЗ"), ПАО АКБ "Металлинвестбанк", ПАО "Банк УРАЛСИБ", ПАО "Промсвязьбанк", АКБ "Абсолют Банк", АО "Газпромбанк", АО "Альфа Банк", ТрансстройБанк.

Обществом также дополнительно подавались заявления с просьбой о выдаче денежных средств путем заключения кредитного договора, однако банки также отказали в его выдаче.

12.01.2026 со стороны Общества в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 018 от 12.01.2026 об отсутствии уклонения от подписания договора и сложившейся ситуации с фактической невозможностью предоставления обеспечения исполнения договора, о том, что со стороны Общества предпринимаются всевозможные меры для получения обеспечения исполнения.

Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Победитель закупки не был ограничен в праве выбора способа обеспечения исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "С" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "С".

Вместе с тем ООО "С" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "С" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения, представленные ГБУ "Ж" в отношении ООО "С" (129226, <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) включить в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.