Решение Татарстанское УФАС России от 17.12.2025 N 16-234/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. N 12978/ж от 11.12.2025 г., ЕИС от 10.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100007825000019 на предмет: "Закупка в сфере ИКТ (накопитель данных внутренний) для нужд Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", в присутствии представителя Заказчика - К. (по доверенности);

в отсутствии представителя ИП Б., о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. N 12978/ж от 11.12.2025 г., ЕИС от 10.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100007825000019 на предмет: "Закупка в сфере ИКТ (накопитель данных внутренний) для нужд Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111100007825000019 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 16.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 129 060,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП Б. с ценовым предложением 102 602,70 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

06.10.2025 г. между заказчиком и ИП Б. заключен контракт N 2025.19, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар, на общую сумму 102 602 (сто две тысячи шестьсот два) рубля 70 копеек.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом Контракта является закупка в сфере ИКТ (накопитель данных внутренний) для нужд Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется силами Поставщика в сроки, указанные в Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно Заказу-спецификации Приложения N 1 к Контракту срок поставки товара: с даты заключения контракта в течение 30 дней.

В связи с тем, что товар Поставщиком не поставлен, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.3 Контракта Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27 ноября 2025 г. N 1.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Б. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 27.11.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 09 декабря 2025 года.

Так, на заседании Комиссии, представитель Заказчика поясняет, что Контрактом предусмотрено, что поставка товара осуществляется в течение 30 дней с даты заключения Контракта, то есть не позднее 5 ноября 2025 года. Вместе с тем, 31 октября 2025 года Поставщиком в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо Поставщика о том, что будет осуществлена поставка товара, но без указания сроков. По состоянию на 5 ноября 2025 года товар по Контракту не поставлен. Заказчиком 26 ноября 2025 года на сайте Единой информационной системы закупок направлено претензионное письмо. По состоянию на 27 ноября 2025 года товар не поставлен, Поставщик на связь не выходит.

На заседание Комиссии победитель закупки ИП Б. не явился, извещен надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты. ИП Б. не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для исполнения контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнителю исполнить контракт.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщик предусмотренные контрактом товары не поставил, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения

Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Б. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100007825000019 на предмет: "Закупка в сфере ИКТ (накопитель данных внутренний) для нужд Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ИП Б. на момент рассмотрения обращения уже находился в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что рассматриваемый случай недобросовестного поведения является не единичным.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Б. в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100007825000019 на предмет: "Закупка в сфере ИКТ (накопитель данных внутренний) для нужд Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

2) Датой включения сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.