Решение Новгородское УФАС России от 21.01.2026 N 053/07/3-3/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей:

заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Б" - директора <...>;

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью <...> - директора <...>,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Б" (174406, <...>; далее - ОГА ПОУ "Б") при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания Б общежития ОГА ПОУ "Б", расположенного по адресу: <...>, извещение N 32515566679 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 25.12.2025.

12.01.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО <...> на действия заказчика - ОГА ПОУ "Б" при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания Б общежития ОГА ПОУ "Б", расположенного по адресу: <...>, извещение N 32515566679 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 25.12.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

1. 27.12.2025 ООО <...> в рамках проведении рассматриваемой закупки направило запрос о даче разъяснений положений проекта договора, а именно уточнения процедуры передачи документов подрядчиком лицу, осуществляющему от имени заказчика строительный контроль (при его наличии), авторский надзор за выполнением работ от имени заказчика (при его наличии), а также срок в течение, которого данные лица должны согласовать и подписать переданные документы, либо предоставить подрядчику письменный отказ.

Во избежание нарушений со стороны подрядчика, либо лиц, осуществляющих строительный или авторский контроль, ООО <...> просило внести соответствующие изменения в проект договора, однако, разъяснения положений документации заказчиком не были размещены на официальном сайте.

2. В проекте договора установлен перечень оснований для расторжения договора в одностороннем порядке, который, по мнению ООО <...>, нарушает положения статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании изложенного, ООО <...> просит признать Жалобу обоснованной и выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В материалах Жалобы имеются письменные возражения заказчика относительно ее доводов следующего содержания (вх. N 205-ЭП/26 от 19.01.2025 Новгородского УФАС России; далее - Возражения).

Заказчику не удалось ответить на запрос разъяснений положений документации поступивший от ООО <...> в силу следующих обстоятельств.

Программа для выхода в ЕИС настроена в ОГА ПОУ "Б" только на единственном устройстве - стационарном компьютере C510607Ц, серийный номер 861660002, который вышел из строя и находился в ремонте с 12.01.2026 по 13.01.2026. В подтверждение факта замены материнской платы заказчиком представлены договор оказания услуг N 5, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "В" на замену материнской платы и восстановление операционной системы стационарного компьютера, акт выполненных работ, счет-фактура (УПД) и платежное поручение.

После восстановления работоспособности компьютера 13.01.2026 у ОГА ПОУ "Б" отсутствовала возможность разместить какую-либо информацию, в том числе разъяснения, так как закупка была завершена.

В связи с изложенным, при рассмотрении Жалобы ОГА ПОУ "Б" просит учесть вышеуказанные обстоятельства и отсутствие у него намерений нарушить положения законодательства о закупках, разъяснения были подготовлены заблаговременно и осуществить их публикацию планировалось в установленный срок.

Присутствовавший на рассмотрении Жалобы представитель заказчика поддержал доводы Возражений в полном объеме, устно дополнив их относительно второго довода Жалобы нижеследующим.

Положения обжалуемых ООО <...> пунктов проекта договора не нарушают требования статьи 450 ГК РФ поскольку содержанием данной статьи установлено, что договор может быть изменен или расторгнут не только при существенном нарушении договора другой стороной, но и в иных случаях предусмотренных самим договором.

Учитывая социальную значимость объекта, сроки сдачи, а также выполнение работ за счет бюджетных средств, установленные заказчиком в проекте договора основания для его расторжения также являются существенными.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

Исследовав представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России проходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В декабре 2025 - январе 2026 года заказчиком - ОГА ПОУ "Б" проводилась закупка путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Б общежития ОГА ПОУ "Б", расположенное по адресу: <...>, извещение N 32515566679, начальная (максимальная) цена договора - 333 091 938,00 рублей.

Извещение о проведении рассматриваемого конкурса (далее - Извещение) утверждено (подписано электронной подписью) директором ОГА ПОУ "Б" <...> и размещено в редакции N 2 на официальном сайте 25.12.2025.

Документация о конкурсе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания Б общежития ОГА ПОУ "Б", расположенное по адресу: <...> является приложением к Извещению, утверждена директором являющейся также председателем комиссии по осуществлению закупок ОГА ПОУ "Б" <...> (далее - Документация).

1. Приложением N 2 к Документации является проект договора (далее - Проект договора), согласно пункту 5.3 которого к моменту передачи заказчику любого отчетного документа подрядчик обязан заблаговременно подписать документы, а также получить письменное согласование таких документов от лица, осуществляющего от имени заказчика строительный контроль (при его наличии), авторский надзор за выполнением работ от имени заказчика (при его наличии). Документы, не согласованные с лицом, осуществляющим строительный контроль от имени заказчика (при его наличии), авторский надзор за выполнением работ по объекту от имени заказчика (при его наличии), и (или) документы, не подписанные сторонами, заказчиком не принимаются.

Необходимо отметить, что указанные положения Проекта договора не представляют собой нарушение каких-либо положений действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, доказательств обратного подателем Жалобы не представлено.

Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 9.1 Документации любой участник закупки с даты размещения извещения и документации в единой информационной системе вправе направить в форме электронного документа с использованием электронной площадки заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) документации об осуществлении закупки не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса заказчик осуществляет разъяснение положений документации о закупке и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил указанный запрос. Разъяснения не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора, в противном случае Заказчик вносит изменения в извещение о закупке и (или) в документацию о закупке.

Как установлено выше 27.12.2025 ООО <...> посредством электронной площадки направило в адрес заказчика - ОГА ПОУ "Б" запрос о даче разъяснений положений Документации о закупке, а именно положений пункта 5.3 Проекта договора (далее - Запрос).

Согласно Приказу ОГА ПОУ "Б" N 1649 от 25.12.2024 "Об утверждении режима работы на 2025 год" для сотрудников колледжа с пятидневной рабочей неделей установлен режим работы с понедельника по пятницу с 8:00 до 17:00, выходные дни: суббота, воскресенье.

В соответствии с представленным заказчиком приказом ОГА ПОУ "Б" от 25.02.2025 N 189 на главного бухгалтера <...> возложено исполнение обязанностей специалиста по закупкам в порядке совмещения профессий (должностей).

Согласно подпункту 3 пункта 11 трудового договора N 285, заключенного между работодателем - ОГА ПОУ "Б" и работником - <...> работнику установлено два выходных дня в неделю, а именно суббота и воскресенье.

Также, на рассмотрении сведений представитель заказчика - директор ОГА ПОУ "Б" уточнила, что на главного бухгалтера возложены обязанности по регистрации входящей корреспонденции.

Заказчиком - ОГА ПОУ "Б" в адрес Новгородского УФАС России представлены следующие документы: копия журнала регистрации входящей корреспонденции ОГА ПОУ "Б", копия журнала входящих запросов по осуществляемым заказчиком закупкам, согласно которым Запрос поступил в адрес заказчика 29.12.2025.

Вышеуказанное обстоятельство связано с тем, что 27.12.2025 являлось субботой и выходным днем.

Как указывалось выше, в соответствии с положениями части 3 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

С учетом положений статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1 - 8 января (Новогодние каникулы, Рождество Христово).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2024 N 1335 "О переносе выходных дней в 2025 году" в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации установило 31 декабря 2025 года выходным днем.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2025 N 1466 "О переносе выходных дней в 2026 году" в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации установило 9 января 2026 года выходным днем.

На основании изложенного первый рабочий день 2026 года пришелся на 12 января.

Срок окончания подачи заявок в рассматриваемой закупке установлен заказчиком на 13.01.2025, следовательно, любой участник закупки вправе был направить заказчику, в порядке, предусмотренном Законом о закупках, запрос о даче разъяснений положений Документации не позднее 26.12.2025 (с учетом рабочего времени ответственных за регистрацию входящей корреспонденции исполнителей ОГА ПОУ "Б").

ООО <...> при направлении заказчику - ОГА ПОУ "Б" Запроса не учел рабочее время заказчика и перенос выходных дней в 2025, что повлекло за собой его позднее поступление в адрес ОГА ПОУ "Б".

Следовательно, у заказчика - ОГА ПОУ "Б" не возникло обязанности в осуществлении разъяснений положений Документации.

Таким образом, довод Жалобы о нарушении заказчиком срока осуществления и размещения разъяснений в ЕИС, признается Комиссией Новгородского УФАС необоснованным.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Разделом 6 Проекта договора установлены обязательства сторон.

Согласно подпункту 6.1.22 Проекта договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора, по основаниям предусмотренным ГК РФ в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа подрядчика выполнить работы предусмотренные договором;

- существенного нарушения подрядчика требований к качеству, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

А также принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в случаях:

- если подрядчик не приступает к выполнению работ в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения договора;

- если срок просрочки подрядчиком этапа договора и (или) комплекса работ, и (или) вида работ, и (или) части работ, отдельного вида работ составляет не менее 30 (тридцати) календарных дней.

Раздел 11 Проекта договора регулирует исполнение, изменение и расторжение договора.

Пунктом 11.7 Проекта договора установлено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора и одностороннего расторжения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств и настоящим договором (пункт 11.8 Проекта договора).

В соответствии с пунктом 11.10 Проекта договора заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае существенного нарушения подрядчиком его условий, в том числе:

- выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок;

- задержка подрядчиком начала выполнения работ более, чем на 14 календарных дней по причинам, независящим от заказчика;

- нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, а также сроков устранения недостатков, указанных работ, более чем на 30 календарных дней;

- несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 календарных дней;

- неисполнение подрядчиком условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Заказчиком также разработано Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГА ПОУ "Б" (далее - Положение) применяемое им при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.

Согласно подпункту 16.2.3 Положения расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или вследствие одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке исключительно в случаях, предусмотренных ГК РФ, при условии включения такого права заказчика в документацию о закупке и договор, заключаемый по результатам закупки товаров, работ, услуг (подпункт 16.2.4 Положения).

Комиссией Новгородского УФАС установлено, что указанные заказчиком - ОГА ПОУ "Б" основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора в пунктах 6.1.22 и 11.10 Проекта договора, основаны на положениях ГК РФ и предполагают расторжение договора только при его существенном нарушении со стороны подрядчика.

Следовательно, обжалуемые ООО <...> пункты Проекта контракта не противоречат как друг другу, так и положениям статьи 450 ГК РФ, а лишь описывают значимые признаки недобросовестного исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного Жалоба ООО <...> является необоснованной полностью.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Б" (174406, <...>) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания Б общежития ОГА ПОУ "Б", расположенного по адресу: <...>, извещение N 32515566679 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.12.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.