Решение Хабаровское УФАС России от 16.12.2025 N 7-3/752

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителя заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" по доверенности от 16.12.2024 N 263-Д,

в отсутствии представителей ООО "Т" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/752 по обращению заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ДА" (далее также - ФГБОУ ВО "ДБ", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (далее также - ООО "Т", Общество), учредителе (директоре) Общества Ш. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от контракта от 09.12.2024 N 0322100012924000064 на оказание услуг по уборке кровли зданий от снега, наледи и сосулек (реестровый номер 1272401815824000129), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0322100012924000064), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Т",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 09.12.2024 N 0322100012924000064 на оказание услуг по уборке кровли зданий от снега, наледи и сосулек (реестровый номер 1272401815824000129) между заказчиком - ФГБОУ ВО "ДБ" (далее также - Заказчик) и ООО "Т" (далее также - Исполнитель) заключен по результатам электронного аукциона (извещение N 0322100012924000064) (далее также - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по уборке кровли здания от снега, наледи и сосулек (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту) (Описание объекта закупки): Наименование услуг - Оказание услуг по уборке кровли здания от снега, наледи и сосулек. Услуги по уборке кровли здания от снега, наледи и сосулек выполняются в соответствии с требованиями, указанными в приложении к Технической части. Приложением к Технической части Стороны согласовали Условия оказания услуг. Результатом закупки является оказание услуг по уборке кровли зданий от снега, наледи и сосулек в полном объеме в соответствии с Технической частью.

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Согласно п. 1.2 контракта при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание Услуг, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 1 860 000,00 (один миллион восемьсот шестьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

В силу п. 4.4 контракта Исполнитель обязан: Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (4.4.1); Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (4.4.2); По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (4.4.3); Гарантировать качество оказанных Услуг (4.4.5); Обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (4.4.6).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части оказания Услуг в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2); В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Исполнителю требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации) (4.2.3); Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.9).

В соответствии с п. 4.1 контракта Заказчика имеет право: Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту (4.1.3).

Согласно п. п. 4.3.2, 4.3.3 Исполнитель вправе требовать своевременной оплаты за оказываемые Услуги в соответствии с условиями настоящего контракта, направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам оказания Услуг в рамках настоящего контракта.

Срок оказания услуг: В соответствии с Технической (Приложение 1) (п. 5.1 контракта).

Пунктом 5.1.1 контракта установлено, что дата начала исполнения контракта 01.01.2025. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2025.

Место оказания Услуг - Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, по адресам, указанным в Технической части (Приложение 1) (п. 5.2 контракта).

Условия оказания Услуг - В соответствии с Технической частью (Приложение 1) (п. 5.3 контракта).

Порядок сдачи-приемки услуг установлен в разделе 6 контракта.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке.

Из п. 6.2 контракта следует, что по окончании оказания Услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Из п. 6.3 контракта следует, что документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Исполнитель гарантирует соответствие качества оказанных Услуг условиям контракта (п. 7.1 контракта).

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.3 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту.

Из п. 13.1 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 13.4 контракта установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с п. 4.4.1 контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта, Исполнитель обязан оказать услуги в сроки, установленные п. 5.1.1 контракта, в связи с существенным нарушением условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение от 27.11.2025, размещено в ЕИС 27.11.2025 N 2403).

В результате изучения материалов дела N 7-3/752, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В части правового регулирования договора возмездного оказания услуг статьей 783 ГК РФ установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В ст. 739 ГК РФ установлено, что в случае невыполнения работы по договору заказчик может воспользоваться правами, предоставленными покупателю в соответствии со статьями 503 - 505 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 4 ст. 503 ГК РФ установлено, что вместо предъявления указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи требований покупатель вправе отказаться от исполнения договора.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 09.12.2024 между заказчиком - ФГБОУ ВО "ДБ" и ООО "Т" заключен контракт N 0322100012924000064 на оказание услуг по уборке кровли зданий от снега, наледи и сосулек (реестровый номер 1272401815824000129).

Приложением к Технической^: части "Описание объекта закупки" регламентированы адреса, перечень и периодичность оказываемых услуг.

Также, Приложением к Технической части согласованы порядок и условия оказания услуг, в том числе оказание услуг по заявкам Заказчика, а именно: Заказчик направляет заявку Исполнителю не позднее за 1 день до предполагаемой даты оказания услуг посредством любых средств связи (факсограмма, телефонограмма, письменное извещение).

Оказание услуг осуществляется с 8-00 до 20-00 час. (время местное), работы в выходные и нерабочие праздничные дни согласуются с Заказчиком за 2 дня (п. 2.1 приложения к Технической части).

Результатом закупки является оказание услуг по уборке кровли зданий от снега, наледи и сосулек в полном объеме в соответствии с Технической частью.

В период с 10.11.2025 с использованием электронной почты по адресу dalsbit@inbox.ru, указанному в контракте, Заказчиком направлены заявки на оказание услуг, оставленные без рассмотрения со стороны Исполнителя.

Согласно п. 4:1.1 контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательства в соответствии с условиями Контракта, а Исполнитель обязан оказать услуги, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Технической частью, обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (п. 4.4.1, п. 4.4.6 контракта).

По итогам осуществленного контроля в рамках исполнения Контракта Заказчиком выявлены нарушения, зафиксированные в актах об обнаружении недостатков.

В соответствии с п. 15.4 контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Исполнителем или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений, в порядке, установленном ч. 16 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Во исполнение указанных требований Заказчиком в ноябре 2025 года размещены акты обнаружения недостатков в оказанных услугах с приглашением Исполнителю принять участие в комиссионной приемке, в том числе уведомления с использованием ЕИС:

- уведомление N 1 от 17.11.2025 (исх. от 17.11.2025 N 113, акт от 17.11.2025);

- уведомление N 2 от 18.11.2025 (исх. от 18.11.2025 N 114, акт от 18.11.2025);

- уведомление N 3 от 19.11.2025 (исх. от 19.11.2025 N 116, акт от 19.11.2025);

- уведомление N 4 от 20.11.2025 (исх. от 20.11.2025 N 118, акт от 20.11.2025)

- уведомление N 5 от 21.11.2025 (исх. от 21.11.2025 N 119, акт от 21.11.2025)

- уведомление N 6 от 24.11.2025 (исх. от 24.11.2025 N 124, акт от 24.11.2025);

- уведомление N 7 от 25.11.2025 (исх. от 25.11.2025 N 129, акт от 25.11.2025);

- уведомление N 8 от 26.11.2025 (исх. от 26.11.2025 N 131, акт от 26.11.2025);

- уведомление N 9 от 27.11.2025 (исх. от 27.11.2025 N 137 акт от 27.11.2025);

- уведомление N 10 от 28.11.2025 (исх. от 28.11.2025 N 139, акт от 28.11.2025);

- уведомление N 11 от 01.12.2025 (исх. от 01.12.2025 N 140, акт от 01.12.2025);

- уведомление N 12 от 02.12.2025 (исх. от 02.12.2025 N 143, акт от 02.12.2025);

- уведомление N 13 от 03.12.2025 (исх. от 03.12.2025 N 145, акт от 03.12.2025);

- уведомление N 14 от 04.12.2025 (исх. от 04.12.2025 N 147, акт от 04.12.2025);

- уведомление N 15 от 05.12.2025 (исх. от 05.12.2025 N 148, акт от 05.12.2025);

- уведомление N 16 от 08.12.2025 (исх. от 08.12.2025 N 149, акт от 08.12.2025).

Письменные ответы Исполнителя в адрес Заказчика не поступали. Указанные в актах недостатки Исполнителем не устранены.

В связи с неявкой Исполнителя по результатам направленных уведомлений для составления актов, указанные акты принимаются Заказчиком к учету при приемке услуг.

В соответствии с разделом 6 контракта: Приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке (п. 6.1). По окончании оказания Услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке (п. 6.2). Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (п. 6.3). Заказчик, в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, размещает в единой информационной системе документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. 6.6). В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом (п. 6.7). Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.8).

За период с 01.01.2025 по 09.12.2025^: Исполнителем размещена в ЕИС приемка результатов оказанных услуг на сумму 1 003 160,00 рублей в объеме 16180 метров квадратных (документ о приемке от 31.03.2025 N 101, размещен в ЕИС Исполнителем 31.03.2025, подписан Заказчиком 02.04.2025).

К приемке, размещенной в ЕИС за указанный период, прилагается заключение уполномоченного от имени Заказчика лица, ответственного за приемку услуг с указанием объемов убранных площадей.

Акт оказанных услуг, размещенный в ЕИС от имени Исполнителя с формулировкой "услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет" Заказчиком не согласован и не подписан.

Обязательства по оплате оказанных услуг за январь - март 2025 года выполнены Заказчиком своевременно в соответствии с документом о приемке, условиями Контракта и в полном объеме (платежное поручение от 04.04.2025 N 38805).

По состоянию на 09.12.2025 размер неисполненных обязательств со стороны Исполнителя составляет 13 820 метров квадратных из запланированных по Контракту 30 000 метров квадратных, в стоимостном выражении - 856 840,00 рублей из стоимости контракта 1 860 000,00 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства, в том:числе оставление заявок и уведомлений Заказчика без рассмотрения со стороны Исполнителя, явились основанием для принятия заказчиком 27.11.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 27.11.2025 в связи с тем, что ООО "Т" допущено существенное нарушение условий контракта.

27.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 09.12.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Контракт расторгнут 09.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

В ходе проведения проверки от ООО "Т" в адрес Хабаровского УФАС России письменные пояснения относительно исполнения условий контракта не поступили, представитель Общества на рассмотрение дела не явился.

Комиссией Хабаровского УФАС России учтено, что Исполнитель должен был проявить большую степень осмотрительности при оказании услуг, учитывая значимость контракта и особенности учреждения.

Также Исполнителем не представлено доказательств, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Т" устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, при этом Исполнителем документального подтверждения отказа Заказчика в приемке оказанных услуг не представлено.

ООО "Т" осуществляет на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Т" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

ООО "Т" не выполнены взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме. Таким образом, своими действиями Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока действия исполнения контракта, в рамках которого обеспечивается эффективное использование бюджетных средств, что привело к нарушению публичных интересов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные, социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Т", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Комиссия Хабаровского УФАС России также учла, что исполнение ООО "Т" обязательств по контракту обладает особой значимостью не только для Заказчика, но и для общественности в целом в силу специфики закупки и объектов Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Включить сведения, представленные заказчика - ФГБОУ ВО "ДБ" в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Ш. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от контракта от 09.12.2024 N 0322100012924000064 на оказание услуг по уборке кровли зданий от снега, наледи и сосулек (реестровый номер 1272401815824000129), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0322100012924000064), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.