Решение Курское УФАС России от 12.12.2025 N 046/06/42-425/2025

Резолютивная часть объявлена 09 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2721768856, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции", а именно:

1. Заказчиками в ЕИС размещена недостоверная информация относительно количества охранников, необходимых для оказания услуг внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением принципа открытости и прозрачности.

2. установленное заказчиком количество квалифицированных специалистов в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в детализирующем показателе "Общее количество квалифицированных специалистов" не является объективным.

3. ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а детализирующие показатели "Наличие сертификата соответствия ГОСТ Р 58485-2024. "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" и "Участие в Программе "О" ограничивает количество участников.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, установленную ч. 1 на ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Требования к описанию объекта установлены в статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки являются "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)".

Как подтверждается материалами дела, в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, указано количество охраняемых объектов, адреса охраняемых объектов, количество постов, количество человек на посту.

Так, заказчиком указано следующее:

Представитель заявителя в обоснование своего довода просил учесть, что "Учитывая требования нормативно правовых актов, относящихся к предмету проводимой закупки, в том числе условия исполнения Контракта, изложенные в Описании объекта закупки, для качественного оказания услуг, соответствующих нормам статьи 721 ГК РФ, на объектах охраны Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "КБ" состоящим из 21 здания необходимо: - 6 охранников по 2 на каждом из объектов охраны, с учетом положений пункта 6.1 ГОСТ Р 71932 - 2025 (пункт 3.23 Описания объекта закупки). Таким образом, для выполнения существенных условий Контракта по обеспечению ежедневного/круглосуточного несения службы на объектах охраны, расположенного по адресу: <...>, Заказчику необходимо 2 охранника (6 зданий в составе 2 охранников). 2 охранника для обеспечения охраны 13 объектов, расположенных по адресу: <...>, и 2 охранника для обеспечения охраны 2 объектов, расположенных по адресу: <...>. Общее количество квалифицированных специалистов, заступающих ежедневно на круглосуточное несение службы должно составлять минимум 6 человек.".

Представители заказчика пояснили следующее: "Заказчик по настоящей закупке - ОБПОУ "КБМК" относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности, в том числе требования предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Доводы ООО ЧОП "А" о недостаточности количества сотрудников охраны, указанном заказчиком в техническом задании, необходимом для обеспечения охраны нескольких зданий на одном объекте и качественного оказания исполнителем услуг, считаем не обоснованными по следующим причинам.

6 зданий объекта охраны, расположенного по адресу: <...>, находятся на единой территории Заказчика, имеющей ограждение по всему периметру предотвращающее свободный доступ лиц на территорию объекта, в том числе в здания. Въезд на территорию оснащен автоматическими воротами с дистанционным управлением и видеонаблюдением. Пост охраны располагается непосредственно при входе на объект, контроль сотрудником охраны территории во время нахождения его на посту обеспечивается имеющейся на объекте системой видеонаблюдения, охранное освещение расположено по всей территории.

13 зданий объекта охраны, расположенного по адресу: <...>, находятся на единой территории Заказчика, имеющей ограждение по всему периметру, предотвращающее свободный доступ лиц на территорию объекта, в том числе в здания. Пост охраны располагается непосредственно при входе/въезде на территорию объекта, контроль сотрудником охраны территории во время нахождения его на посту обеспечивается имеющейся на объекте системой видеонаблюдения, охранное освещение расположено по всей территории.

2 здания (учебный корпус и гараж) объекта охраны, расположенного по адресу: <...>, находятся на единой территории Заказчика, имеющей ограждение по всему периметру предотвращающее свободный доступ лиц на территорию объекта, в т.ч. в здания. Въезд на территорию оснащен воротами, возможность въезда на территорию предусмотрена только для одного служебного автомобиля Заказчика без права въезда личного автотранспорта. Вход оснащен видеодомофоном, пост охраны располагается непосредственно при входе в учебный корпус, контроль сотрудником охраны территории обеспечивается имеющейся на объекте системой видеонаблюдения, охранное освещение расположено по всей территории.

Таким образом, расположение постов охраны, наличие ограждения территории, наличие технических средств видеонаблюдения и доступа в полной мере обеспечивает должное исполнение существенных условий контракта по охране объектов с привлечением одного охранника на каждом из охраняемых объектов. Меры по антитеррористической защищенности объектов соответствует требованиям Паспортов безопасности объектов.

Кроме того, ООО ЧОП "А" в своей жалобе искажает положения Пункта 6.1. ГОСТ Р 71932 - 2025, согласно которому количество охранников не менее двух человек является рекомендованным, а не обязательным, как указано в жалобе. Требование о выставлении одного охранника на одном посту не противоречит требованиям действующего законодательства РФ. ГОСТ Р 71932-2025 относится к документам национальной системы стандартизации и носит рекомендательный характер, если обязательность его применения прямо не установлена законодательством Российской Федерации или добровольным решением заказчика. При определении необходимого численного состава охраны заказчики руководствовались собственным анализом угроз и особенностями функционирования объектов.

Вместе с тем, Пункт 5.6. Технического задания позволяет охранной организации/охраннику принимать пищу, отправлять естественные надобности путем временного (но не более чем на 10 минут) ограничения доступа на охраняемый объект. Во урочное/рабочее время контроль за объектом/территорией осуществляется посредством системы видеонаблюдения, обход территории осуществляется во внеурочное/нерабочее время при закрытом доступе на объекты.

Так же доводы ООО ЧОП "А" о невозможности оказания услуг в количестве охранников, указанном в техническом задании, в рамках выполнения комплекса мероприятий определенных в Решении председателя Антитеррористической комиссии в Курской области от 3 февраля 2023 г. 21 "Об установлении на территории Курской области высокого ("желтого") уровня террористической опасности" не имеют под собой оснований.

С учетом незначительной протяженности периметра и площади территорий, на которых размещаются объекты охраны, техническим заданием предусмотрен обход территории с периодичностью установленной по результатам проведенного за 5 дней до начала оказания охранных услуг Исполнителем обследования, что является в данных условиях тождественным патрулированию. Предусмотренное Решением председателя Антитеррористической комиссии в Курской области от 3 февраля 2023 г. 21 "Об установлении на территории Курской области высокого ("желтого") уровня террористической опасности" выставление в общественных местах усиленных патрулей относится к общественным местам общего пользования доступными для неопределенного круга лиц. Действительно, образовательное учреждение является местом общего пользования, однако, пропускной режим, установленный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", изначально исключает нахождение на объекте неопределенного круга лиц. Именно обеспечение пропускного режима с допуском на объект определенного круга лиц, в том числе исключающего нахождение на объектах взрывных устройств и оружия, и является одной из основных задач оказываемых охранных услуг. Кроме того, система видеонаблюдения с выводом видеопотока на пост охраны обеспечивает постоянный контроль за обстановкой на территории объекта во время нахождения сотрудника охраны на посту охраны".

ГОСТ Р 71932-2025. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.01.2025 N 22-ст) устанавливает общие требования к организации деятельности частных охранных организаций при осуществлении ими охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.

Заказчик по настоящей закупке относятся к объектам, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с п 5.1 ГОСТ Р 71932-2025 перед началом оказания охранных услуг представитель органа управления охранной организации и (или) руководство (руководитель и его заместители) структурного подразделения охраны совместно с заказчиком охранных услуг или его уполномоченным представителем должны провести комиссионное обследование объекта, подлежащего охране, в ходе которого дать оценку уровня рисков его безопасности, а также определить необходимое количество постов охраны (маршрутов патрулирования) и численность частных охранников на этих постах охраны (маршрутах патрулирования) в тех случаях, когда это не установлено договором (контрактом) на оказание охранных услуг на объекте охраны, подлежащем антитеррористической защищенности, и (или) его техническим заданием. По результатам обследования составляют акт в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика охранных услуг, а другой - в частной охранной организации.

Все перечисленные показатели являются составляющими Паспортов безопасности объекта, разработанными в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В соответствии с п 5.1 ГОСТ Р 59588 анализ уязвимости объектов в целом, выявление уязвимых зон, потенциально опасных участков, в том числе оценка существующих систем охраны, проводится в ходе проведения обследования объектов медицинских организаций перед взятием их под охрану (после заключения договора на оказание охранных услуг).

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 71932-2025 установлено рекомендуемое количество частных охранников на постах по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, - не менее двух человек.

Как следует из описания объекта закупи, заказчиком установлено требование о необходимости выставления одного человека (охранника) на одном посту, что не противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

Положения законодательства РФ не обязывают заказчика раскрывать информацию ограниченного распространения, содержащуюся в паспортах безопасности объектов. Данные паспорта разрабатываются в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Информация о периметре охраны, критических элементах инфраструктуры и наличии кнопок тревожной сигнализации (КТС) подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о служебной информации ограниченного распространения.

ГОСТ Р 71932-2025 относится к документам национальной системы стандартизации и носит рекомендательный характер, если обязательность его применения прямо не установлена законодательством Российской Федерации или добровольным решением заказчика. При определении необходимого численного состава охраны заказчики руководствовались собственным анализом угроз и особенностями функционирования объектов.

Заявителем в материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными заказчиками в извещении.

При таких обстоятельствах, довод жалобы N 1 не нашел подтверждение материями дела. Жалоба в этой части является необоснованной.

2. Относительно доводов жалобы N 2 и N 3 Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как подтверждается материалами дела, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленный заказчиком, содержит следующие критерии и показатели оценки: "1. Цена контракта (Значимость критерия оценки: 40.00%)

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (Значимость критерия оценки: 40.00%). Показатели критерия оценки: 1 Качественные характеристики объекта закупки, Детализирующий показатель: Наличие сертификата соответствия ГОСТ Р 58485-2024. "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования". 2 Функциональные характеристики объекта закупки, Детализирующий показатель: Участие в Программе "О".

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки: 20.00%). Показатель критерия оценки: 1 Наличие у участников закупки деловой репутации, Детализирующий показатель: Значение индекса деловой репутации участника закупки. 2 Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, Детализирующий показатель: Общее количество транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, согласованные с органами внутренних дел, и указывающие на принадлежность транспортных средств участнику закупки. 3 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. 4 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, Детализирующий показатель: Общее количество квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта".

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для оценки заявок участников заказчиком по критерию "Цена контракта" выбрана одна из формул, установленная постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения по критерию оценки "характеристики объекта закупки", применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 26 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" для оценки заявок применена формула, предусмотренная п. 20 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. В качестве предельного максимального значения указано: 14 человек.

Применение указанной в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе формулы является допустимым в соответствии с законодательством. Заказчик сам вправе выбирать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Позицией ФАС России, изложенной в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23, подтверждается право заказчика самостоятельно выбрать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе право установить предусмотренные формулами предельные значения показателей.

Одновременно с этим законодательство РФ о контрактной системе не регламентирует установление в извещении тех или иных показателей. Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

С учетом изложенного, заказчик наделен правом самостоятельно определять тот порядок оценки, какой в максимальной степени позволит удовлетворить потребности Заказчика, в том числе, Заказчик вправе сам определять возможность установления предельных значений показателей оценки либо их отсутствие, а также определять формулу, по которой будет проходить оценка заявок на участие в закупке.

Таким образом, установленный заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе, положениям постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, доводы жалобы N 2, 3 в этой части являются необоснованными.

Как следует из пояснений заказчика, представленных в материалы дела: "Заказчиком предельное максимальное значение квалификации участника закупки определено в количестве 14 человек.

= 4,4 * 3 = 13,2 = 14 человек, где:

- 4,4 - коэффициент сменности поста с учетом нормы рабочего времени (при 40-часовой рабочей неделе);

- 3 - количество постов охраны (согласно Таблице 2 "Описания Объекта закупки").

Предельное максимальное значение квалификации участника закупки в количестве 14 человек определено Заказчиком с учетом того, что количество человек на посту - 1 охранник.

В Жалобе общества с ограниченной ответственностью ЧОП "А" указывается, что для оказания услуг Исполнителю необходимо иметь в штате не менее 27 квалифицированных специалистов. Данное мнение ООО ЧОП "А" основывается на положениях пункта 6.1. ГОСТ Р 71932 - 2025, согласно которому установлено рекомендуемое количество частных охранников на постах по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, - не менее двух человек.

Вместе с тем, термин "рекомендуемое" указывает на то, что данное количество не является обязательным абсолютным минимумом, а представляет собой ориентир для обеспечения надлежащего уровня безопасности. Отсутствие в стандарте прямого указания на обязательный минимальный состав поста в два человека позволяет рассматривать возможность организации поста охраны одним сотрудником.

При принятии решения о количестве охранников - в количестве 1 человека на каждом из постов Заказчиком учитывались общие требования к антитеррористической защищенности объектов и специфика охраняемых объектов.

Для трех постов охраны (согласно Таблице 2 "Описания Объекта закупки") это значение (14 человек) обеспечивает круглосуточное и ежедневное функционирование постов с учетом требований трудового законодательства.

Вместе с тем, согласно действующему законодательству о закупках:

Заказчик вправе самостоятельно определять критерии оценки, показатель оценки по критерию оценки и детализирующие показатели, поскольку именно он формирует свою потребность и вправе рассчитывать на ее удовлетворение".

Представитель заявителя при рассмотрении дела просил учесть, что "Действия Заказчиков, установивших критерий "Участие в Программе "О" нарушают требования части 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе... ", ограничивают конкуренцию, в частности необоснованного ограничения числа участников закупок, которые могут набрать максимальное количество баллов, учитывая числовое значение значимости установленного критерия составляющего 40%, указанного Заказчиком в порядке оценки заявок участников, добросовестно Страница 11 из 11 конкурировать между собой могут только 11 из 94 охранных организаций зарегистрированных на территории Курской области (сведения с официального сайта Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Курской области, расположенном в сети интернет по адресу: https://46.rosguard.gov.ru/page/index/reestrv-wdannyxlicenzii), что прямо противоречит одному из направлений основной деятельности Программы - по формированию добросовестной конкуренции межу участниками рынка охранных услуг".

Согласно открытым данным, размещенным на официальном сайте "https://fkc-ros.ru/", Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Ф" является создателем системы добровольной сертификации "Охрана и безопасность" (СДС "Охрана и безопасность"), зарегистрированной в Едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию, и метрологи за номером РОСС RU.З1710.04ОХБ0.

Область применения СДС "Охрана и безопасность" распространяется на опыт и деловую репутацию охранных организаций, а также продукцию, процессы производства, работы и услуги в сфере охраны, обеспечения безопасности и проведения расследований в соответствии с видом экономической деятельности по классификатору ОК 029-2014.

СДС "Охрана и безопасность" проводятся работы по добровольной сертификации и оценке соответствия требованиям ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования".

Согласно открытым данным реестра выданных сертификатов соответствия требованиям ГОСТ Р 59588-2021, в реестре числится порядка 100 организаций, 10 из которых являются охранными организациями, зарегистрированными на территории Курской области.

Программа "О" (ОКЦ "Курск") создана в целях реализации Соглашения о взаимодействии и координации между Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности "Ф" (ФКЦ РОС) и Правительством Курской области по вопросу повышения качества охранных услуг.

Программа ОКЦ "Курск" представляет собой специализированный центр, созданный для координации деятельности частных охранных организаций в Курской области.

Пунктом 3.3.9 Положения о программе ОКЦ "КА" установлено, что местонахождение частной охранной организации, планирующей стать участником данной программы, должна быть территории Курской области.

Участниками программы ОКЦ "КА" являются 11 охранных организаций.

Так же, Комиссией установлено, что информация об организациях, являющихся участниками Программы "О", не является общедоступной. Для возможности идентификации организаций-участников необходимо пройти соответствующую регистрацию на официальном сайте "https://fkc-ros.ru/kursk/reestr/".

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Сформированный заказчиком порядок оценки заявок по своему содержанию формально не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе и Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. В то же время, учитывая запреты, установленные ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, а также тот факт, что только 11 организаций, зарегистрированных на территории Курской области, могут получить максимальный бал по порядку оценки заявок (в части участия в Программе "О"), в действиях заказчиков усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в состав лота включено несколько объектов охраны, технологически и функционально не связанных между собой неразрывной связью. Указанное, соответственно, также может свидетельствовать о наличии признаков нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем жалоба в этой части передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А" необоснованной.

2. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы дела N 046/06/42-425/2025 в соответствующе структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.