Решение Иркутское УФАС России от 09.12.2025 N 038/7556/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заказчика - МУП "КА" - <...> (доверенность),

при участии представителя - ООО "С" - <...>;

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора оказания услуг по перевозке грузов с использованием АС УС "Портал Поставщика" N 50005215188 от 07.03.2025 г. по причине нарушения существенных условий договора исполнителем,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сообщает, что от заказчика - МУП "КБ", поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам электронного аукциона на поставку дизельного топлива с учетом доставки в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для нужд МУП "КА" на 2026 год (извещение N 32515290038).

МУП "КА" 10.10.2025 года разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку дизельного топлива с учетом доставки в с.Ербогачен Катангского района Иркутской области в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для нужд МУП "КА" на 2026 год.

Извещение N 32515290038 опубликовано в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru и на электронной площадке N 3637037/1.

До окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении аукциона в электронной форме, 27 октября 2025 года до 05:00 (время московское) поступила одна заявка на участие в аукционе: номер заявки: N 1, дата и время регистрации заявки: 23.10.2025 09:51 (время московское), цена предложенная участником процедуры закупки: 666 451 240,00 руб.

По итогам рассмотрения 28.10.2025 г. единственная заявка N 1 была признана соответствующей требованиям и условиям, установленным в извещении и документации о проведении аукциона в электронной форме. 01 ноября 2025 года участнику был направлен на подписание проект договора. Регламентированный срок отправления подписанного участником проекта договора и предоставления обеспечения исполнения договора составил 10 ноября 2025 года.

7 ноября 2025 г. поступило Уведомление ФАС России N 28/105642 о направлении уведомления рассмотрения жалобы от ООО "С" на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", процедура заключения договора была приостановлена до вынесения решения от ФАС России.

Решением N 23Ф3-565/25 года, ФАС России признала жалобу заявителя на действия оператора при проведении аукциона необоснованной.

19.11.2025 года площадкой была разблокирована процедура подписания договора.

Участником в этот же день на площадке сформировано отклонение проекта договора, в связи с тем, что "невозможно подписать договор из-за отсутствия банковской гарантии и нестабильного финансового состояния заказчика" с приложением письма исх. N 111 от 14.11.2025 года.

Проект договора участником подписан не был, подтверждение обеспечения договора не поступило.

В свою очередь, ООО "С" на заседании Комиссии представило письменные пояснения и доказательства, подкрепляющие его позицию, согласно которым 10.10.2025 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru, в порядке, установленном ФЗ N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещено извещение о проведении аукциона N 32515290038 (номер закупки в ЕИС).

26.10.2025 года (воскресенье) участнику закупки ООО "С" стало известно о нестабильном финансовом положении Заказчика, задолженность на текущую дату составляет ориентировочно 700 000 000 (семьсот миллионов) рублей, общедоступные источники: сайт ФССП, КАД АРБИТР, кроме того в отношении Заказчика 20.10.2025 г введена процедура Наблюдения в рамках дела о банкротстве N А19-10767/2025 (приложение N 1 к настоящему письму).

27.10.2025 года в 08.00 на оперативной планерке участником принято решение отозвать заявку на участие в аукционе, в связи с невозможностью финансирования данного в проекта на сумму в размере 666 451 240,00 (шестьсот шестьдесят шесть миллионов четыреста пятьдесят одна тысяча двести сорок) рублей на неопределенный срок, вопреки условиям договора, срок оплаты, в течение 7 рабочих дней с даты поставки Товара (п. 2.7 проекта Договора), на что и рассчитывал Участник закупки, подавая заявку на участие в аукционе, являясь субъектом малого предпринимательства. Неполучение денежных средств за поставленный Товар в надлежащий срок неизбежно привело бы Участника к несостоятельности/ банкротству. В процессе проведения переговоров по телефону с Заказчиком, информация об отсутствии возможности оплаты Заказчиком подтвердилась.

Срок окончания приема заявок/отзыва заявок 27.10.2025 года в 09 часов 00 минут по Красноярскому времени. 27.10.2025 участник закупки ООО "С" направил уведомление Заказчику по эл почте mup.klek@mail.ru и оператору электронной площадки info223@rtstender.ru о намерении отозвать ранее направленную заказчику заявку на участие в аукционе на поставку дизельного топлива с учетом доставки до с. Ербогачен Катангского района Иркутской области для нужд МУП "КА" (ИНН <...>) на 2026 г., т. к. 27.10.2025 в 08 часов 41 минуту техническая возможность отозвать заявку на площадке RTS- tender отсутствовала.

От Заказчика и оператора электронной площадки получены ответы 27.10.2025 г. о невозможности отозвать заявку, так как срок на подачу заявок истек 27.10.2025.

28.10.2025 года на электронной площадке размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 3637037, где ООО "С" признан победителем как единственный участник.

11.11.2025 года 23:59 (по МСК) крайний срок подписания проекта договора участником.

27.10.2025 года ООО "С" направила жалобу на действие оператора электронной площадки РТС-Тендер в Федеральную антимонопольную службу. Жалоба принята к рассмотрению. 07.11.25 г. Закупка приостанавливается в части заключения договора заказчиком, организатором торгов до рассмотрения жалобы на действия (бездействие), решение уполномоченного органа (приложение N 3). Назначено заседание комиссии на 11.11.2025 г отложено на 14.11.2025, Заказчик не явился. На комиссии по рассмотрению жалобы Участнику закупки предложено представить в материалы дела письменные пояснения с доказательствами входа на электронную площадку с целью отзыва заявки в установленный срок Участник представил всю переписку, в том числе историю из браузера о входе на электронную площадку множественное количество раз в период с 08 часов 41 минуты 27.10.2025 года. Жалоба признана необоснованной.

20.11.2025 года Участник вновь направил письмо Заказчику посредством электронной почты, с повторной просьбой, рассмотреть возможность изменения условий оплаты в проекте Договора на предварительную оплату и запросил предоставить отчетность за 2024, 2025 год с целью подтверждения своей платежеспособности, в том числе для получения банковской гарантии. Заказчик оставил письма без внимания.

21.11.2025 года на электронной площадки Заказчиком был размещен протокол N 3637037 признания участника закупки уклонившимся от заключения Договора.

ООО "С" также сообщает, что являясь достаточно молодой компанией (дата регистрации 2021 год) за 2024-2025 год исполнено 7 контрактов, заключенных в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в том числе в рамках гособоронзаказа Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29.12.2012 N 275-ФЗ на общую сумму 89 994 590 (восемьдесят девять миллионов девятьсот девяноста четыре тысячи пятьсот девяносто рублей), в настоящее время на исполнении находятся контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ на общую сумму свыше 290 000 000 (двести девяносто миллионов) рублей. (Приложение N 11). Таким образом, Общество намеревалось надлежащим образом заключить Договор и исполнить его, однако у Общества возникли сложности с получением банковской гарантии для обеспечения исполнения Договора, по независящим от него обстоятельствам, без наличия банковской гарантии подписать Договор невозможно. ООО "С" не имело умысла уклоняться от заключения договора и пыталось предпринять всевозможные действия, с целью недопущения негативных последствий для обеих сторон.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что 10.10.2025 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона N 32515290038.

Дата окончания приема заявок/отзыва заявок установлена 27.10.2025 года в 09 часов 00 минут по Красноярскому времени. 27.10.2025 участник закупки ООО "С" направил уведомление Заказчику по электронной почте mup.klek@mail.ru и оператору электронной площадки info223@rtstender.ru о намерении отозвать ранее направленную заказчику заявку на участие в аукционе в связи с нестабильным финансовым положением заказчика, согласно данным из ФССП, а также рассмотрения дела в рамках процедуры банкротства N А19-10767/2025, так как 27.10.2025 в 08 часов 41 минуту техническая возможность отозвать заявку на площадке RTS-tender отсутствовала (подтверждается приложением N 2 к пояснениям ООО "С").

От Заказчика и оператора электронной площадки получены ответы 27.10.2025 г. о невозможности отозвать заявку, так как срок на подачу заявок истек 27.10.2025 (приложение N 2 к пояснениям).

28.10.2025 года на электронной площадке размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 3637037, где ООО "С" признан победителем как единственный участник.

11.11.2025 года 23:59 (по МСК) крайний срок подписания проекта договора участником.

27.10.2025 года ООО "С" направила жалобу на действие оператора электронной площадки РТС-Тендер в ФАС России. Жалоба была признана необоснованной.

19.11.2025 Закупка возобновилась в части заключения договора Заказчиком.

Как установлено разделом 9 проекта Договора "Обеспечение исполнения Договора":

9.1. Поставщик до заключения Договора предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Договора в размере 5% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 33 322 562 (Тридцать три миллиона триста двадцать две тысячи пятьсот шестьдесят два) рубля 00 копеек.

9.2. Исполнение Договора может обеспечиваться внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, или предоставлением банковской гарантии, соответствующей требованиям действующего законодательства. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный Договором срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц.

9.3. Способ обеспечения исполнения Договора определяется Поставщиком самостоятельно. ООО "С" обращалось в банки за получением банковской гарантии, однако неоднократно получало ответы о невозможности ее предоставления: 1. Абсолют банк, 2. Уралсиб, 3. ВТБ банк, 4. ББР Банк, 5. Банк ПСБ, 6. Енисейский объединенный банк, 7. Газпромбанк, о чем получил ответы от невозможности ее предоставления.

19.11.2025 года Участник разместил на электронной площадке в разделе "протокол разногласий" письмо о невозможности подписания договора на условиях постоплаты, в виду положения Заказчика отвечающим признакам банкротства и отказов 7 банков в предоставлении Банковской Гарантии на обеспечения Договора. Кроме этого, предложил подготовить протокол разногласий к Договору в части оплаты, изменив условия на предоплату.

20.11.2025 года Участник вновь направил письмо Заказчику посредством электронной почты, с повторной просьбой, рассмотреть возможность изменения условий оплаты в проекте Договора на предварительную оплату и запросил предоставить отчетность за 2024, 2025 год с целью подтверждения своей платежеспособности, в том числе для получения банковской гарантии. Однако ответа от заказчика не поступило.

21.11.2025 года на электронной площадки Заказчиком был размещен протокол N 3637037 признания участника закупки уклонившимся от заключения Договора.

Исследовав все обстоятельства, Комиссия антимонопольного органа не находит оснований для включения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "С" (660048, <...> зд. 65/1, ИНН <...>, ОГРН <...>, сведения о договоре: наименование услуг - поставка дизельного топлива с учетом доставки в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для нужд МУП "КА" на 2026 год; валюта договора - российский рубль, цена договора - 666 451 240 рублей, 00 копеек; срок исполнения договора - 31.12.2026 г.; в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.