Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 09.12.2025 N 089/10/99-1183/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком ГБУЗ "С" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку кислорода медицинского жидкого, начальная (максимальная) цена контракта 19 000 000,00 рублей, (извещение N 0190200000325014612).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/4861/25 от 02.12.2025) определена дата проведения внеплановой проверки: 09.12.2025.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление поступило обращение от ГБУЗ "С" (вх. N 11216-ЭП/25 от 28.11.2025), в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотренная закупка является конкурентной и проведена способом электронного аукциона на поставку кислорода медицинского жидкого.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 17.11.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 17.11.2025 13:54 (Мск+2

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 27.11.2025 08:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.12.2025;

6) начальная (максимальная) цена контракта - 19 000 000,00 рубля.

Согласно частям 1 - 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе; информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требования к участникам закупки определены статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Из письменного обращения Заказчика следует, что при установлении в извещении в разделе преимущества и требования к участникам закупки на поставку кислорода медицинского жидкого допущено нарушение в части касающейся установления необходимых требований для участников закупки, а именно наличия у участников закупки, электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо регистрационный номер лицензии, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление фармацевтической деятельности (с указанием "оптовая торговля лекарственными средствами"), либо на производство лекарственных средств".

Комиссией установлено, что объектом закупки извещение N 0190200000325014612 является поставка кислорода медицинского жидкого.

При установлении в извещении требований к участникам закупки на поставку кислорода медицинского жидкого, размещенной на Единой Электронной Торговой Площадке https://qos.roseltorq.ru/ (извещение N 0190200000325014612), Заказчиком допущено нарушение в части касающейся неустановления необходимых требований для участников закупки на поставку кислорода медицинского жидкого, размещенной на Единой Электронной Торговой Площадке https://qos.roseitorq.ru/ (извещение N 0190200000325014612), а именно наличия у участника закупки, электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо регистрационный номер лицензии, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление фармацевтической деятельности (с указанием "оптовая торговля лекарственными средствами"), либо на производство лекарственных средств".

При формировании закупки, данное требование ошибочно установлено к товару, а не к участнику закупки.

17.11.2025 извещение об осуществлении закупки и прилагаемые к извещению документы размещены в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и не соответствует требованиям законодательства, в том числе статье 7 и части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, действия заказчика, не установившего в извещении N 0190200000325014612 необходимых требований для участников закупки на поставку кислорода медицинского жидкого, нарушают статью 7 и части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Извещение об осуществлении закупки содержит противоречащие законодательству о контрактной системе требования.

В целях устранения допущенного нарушения, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, для приведения извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документов в соответствие с действующим законодательством.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку кислорода медицинского жидкого, начальная (максимальная) цена контракта 19 000 000,00 рублей, (извещение N 0190200000325014612).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований статьи 7 и части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за подготовку и размещение извещения о проведении закупки, о необходимости представить в срок до 19.12.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность или иные документы, подтверждающие полномочия должностного лица;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 22.12.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-shulika@fas.gov.ru.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.