Решение
ФАС России
от 07.07.2026 N 28/07/2-2410/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 07.07.2026 N 28/07/2-2410/2026

Суть

Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт). ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение п. 2,13,14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, так как действия заказчика противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3, нарушают п. п. 2, 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

СПб ГУП "П": <...> (доверенность от 07.04.2026 N 55), <...> (доверенность от 17.06.2026 N 84),

ООО "Л" (доверенность от 25.06.2026 N 2626),

представители ООО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 16.06.2026 N 244 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт полов и осмотровых канав помещения 1Н части помещения 73 здания главного корпуса Автобусного парка N 2, расположенного по адресу: <...>, литера А" (извещение N 32616064426), (далее - Конкурс, Работы, Объект) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего в документации о проведении Конкурса порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по подкритерию оценки "Качество выполняемых работ, выраженной в техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" (далее соответственно - Документация, Порядок оценки, Подкритерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП "П", утвержденным приказом СПб ГУП "П" от 16.10.2024 N 01-05-412 (редакция от 27.06.2025 N 01-04-196) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколом, составленным в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	29.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	796 021 892,14 руб.
Дата окончания срока подачи заявок	17.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	2
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	2
Дата подведения итогов	24.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 07.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритерию N 1.

В силу положений пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Комиссия ФАС России отмечает, что из совокупного толкования положений Закона о закупках, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом установить критерии оценки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

В соответствии с разделом 2.1 части II "Информационная карта Конкурса" Документации оценка заявок по Подкритерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки.

В рамках Подкритерия оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника закупки на выполнение Работ по Объекту, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в Документации, со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Документации, а именно наличие в заявке участника развернутого технического предложения о выполняемых Работах в отношении следующих подкритериев:

Начисление баллов по Подкритерию производится в соответствии с таблицей N 3.

N п/п	Наименование показателя	Значимость показателя, %	Коэффициент значимости показателя, Ккр
1	Технология выполнения работ по ответственным строительным конструкциям	90	0,9
2	Технологии выполнения отдельных видов прочих работ	10	0,1

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по Подкритерию N 1, определяется по формуле:

B1i = B1pi * К1кр + B2pi * К2кр где:

B1i - рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по указанному подкритерию;

B1pi, B2pi - значения в баллах по пунктам 1, 2 таблицы N 3 i-ой заявки;

К1кр, К2кр - коэффициенты значимости по пунктам 1, 2 таблицы N 3;

i - порядковый номер заявки участника.

При этом значения баллов по пунктам 1, 2 таблицы N 3 начисляется согласно следующей шкале оценки:

N п/п	Наименование показателя	Требование	Значение
1	Технология выполнения работ по ответственным строительным конструкциям (B1pi)	Описание представлено с наименованием каждой позиции ресурса с указанием сведения о функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристиках, позволяющие определить соответствие предлагаемого к применению ресурса, установленным Заказчиком требованиям, представленным в форме "Требования к значениям показателей (характеристик) ресурса, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям", являющейся приложением N 2 к техническому заданию Документации.	100
1		Описание не представлено и/или представлено не в полном объеме и/или не соответствует требованиям, установленным в оценке заявок по показателю	0
2	Технологии выполнения отдельных видов прочих работ (B2pi)	Описание представлено с наименованием каждой позиции ресурса с указанием сведения о функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристиках, позволяющие определить соответствие предлагаемого к применению строительного ресурса, установленным Заказчиком требованиям, представленным в форме "Требования к значениям показателей (характеристик) ресурса, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям", являющейся приложением N 2 к техническому заданию Документации.	100
2	Технологии выполнения отдельных видов прочих работ (B2pi)	Описание не представлено и/или представлено не в полном объеме и/или не соответствует требованиям, установленным в оценке заявок по показателю	0

Оценка заявки участника закупки по Подкритерию определяется согласно представленному участником закупки техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник должен воспользоваться формой "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма). Предложение участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником закупки на основании "Требования к значениям показателей (характеристик) ресурса, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям", являющихся приложением N 2 к техническому заданию Документации (далее - Требования к показателям ресурса).

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритерию поскольку указанный подкритерий предполагает сопоставление и оценку заявок участников Конкурса, исходя из предложенных участниками закупки характеристик используемых при выполнении Работ ресурсов, что не соответствует целям проведения Конкурса.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при формировании Порядка оценки Заказчик руководствовался необходимостью удовлетворения собственных нужд в товарах, работах, услугах, соответствующих предъявляемым Заказчиком требованиям к их качеству и надежности, в связи с чем при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о закупках.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы и сведения, установила следующее.

Согласно предусмотренному разделом 2.1 части II "Информационная карта Конкурса" Документации порядку заполнения Формы для целей сопоставления и оценки заявок участнику Конкурса необходимо руководствоваться Требованиями к показателям ресурса, позволяющими определить их соответствие установленным Заказчиком требованиям.

Характеристики ресурсов, используемых для выполнения Работ, должны быть не хуже указанных в Требованиях к показателям ресурсов.

Так, подразделами "Технология выполнения работ по ответственным строительным конструкциям" (B1pi), "Технологии выполнения отдельных видов прочих работ" (B2pi) Требований к показателям ресурсов установлены следующие показатели (характеристики), предъявляемые к используемым при выполнении Работ ресурсам (перечень не является исчерпывающим):

- допустимое содержание угля в песке - не более 1%;

- тип используемой бетонной смеси - БСТ/БСМ;

- ширина пиломатериалов составлять - 100/125/150 мм;

- тип породы щебня - осадочная или метаморфическая или изверженная;

- резьба самонарезающихся винтов - резьба с крупным или мелким шагом;

- упаковка средства для ухода ухода за бетоном в ведрах - не более 20 кг;

- упаковка средства для ухода ухода за бетоном в бочках - не более 190 кг.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснил, что в соответствии с установленным Порядком оценки максимальное количество баллов по Подкритерию присваивается участнику закупки, представившему заполненную Форму, содержащую показатели (характеристики) используемых при выполнении Работ ресурсов в пределах значений, установленных Требованиями к показателям ресурсов, которые сформированы с учетом положений нормативных документов, указанных в пункте 18 задания на проектирование (приложение N 1 к техническому заданию Документации).

Комиссия ФАС России отмечает, что на основании части 16 статьи 3.2 Закона о закупках конкурсом признается способ осуществления закупки, при котором победителем признается участник закупки, в том числе окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора

Таким образом, применение вышеуказанных положений Закона о закупках в рамках осуществления оценки по Подкритерию должно быть реализовано при расчете баллов таким образом, чтобы участник закупки, предлагающий лучшие условия исполнения договора, получил при использовании формулы расчета большее количество баллов.

При этом сформированный Заказчиком порядок оценки по Подкритерию фактически нивелирует цель проведения Конкурса по выявлению хозяйствующего субъекта, способного наилучшим образом выполнить являющиеся предметом закупки Работы, поскольку сопоставление и оценка заявок, исходя из установленных Документацией значений характеристик используемых при выполнении Работ ресурсов, не свидетельствует о наличии (отсутствии) у хозяйствующего субъекта опыта выполнения сопоставимых предмету закупки видов работ, невозможности надлежащего исполнения договора.

Таким образом, предмет оценки, предусмотренный Подкритерием, не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, поскольку значения используемых при выполнении Работ ресурсов не могут подтвердить или опровергнуть возможность надлежащего исполнения обязательств по заключенному договору и, как следствие, являться показателем лучших условий его исполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчик обязан руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и принимать меры, направленные на сокращение издержек заказчика.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что в силу пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Таким образом, вопрос обеспечения заказчика товарами, работами, услугами с необходимыми ему функциональными, техническими и качественными, эксплуатационными характеристиками, в том числе обусловленными требованиями соответствующих документов о стандартизации, не может являться предметом сопоставления и оценки заявок на участие в закупке.

В ином случае сопоставление и оценка заявок на участие в Конкурсе, исходя из предложенных участниками закупки характеристик используемых при выполнении Работ ресурсов, ставит участника закупки в прямую зависимость от установленных Заказчиком пределов значений таких ресурсов, что, как следствие, приводит к начислению максимального количество баллов исключительно на основании формального заполнения Формы в четко установленных пределах, не позволяет выявить хозяйствующего субъекта, способного предложить лучшие условия исполнения договора, в том числе с учетом положений документов о стандартизации, и не свидетельствует о невозможности удовлетворения нужд.

При этом Комиссия ФАС России при вынесении настоящего решения учитывает, в том числе, что предметом проводимой закупки является выполнение Работ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий Порядок оценки по Подкритерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, нарушают пункты 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункты 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано обязательное к исполнению предписание от 30.06.2026 по делу N 28/07/2-2338/2026, по данному делу предписание не выдавать.

4. Не передавать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.06.2026 N 28/07/2-2338/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, так как ранее по данной закупке переданы материалы дела от 30.06.2026 N 28/07/2-2338/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 07.07.2026 N 28/07/2-2410/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 07.07.2026 N 28/07/2-2410/2026