Решение Красноярское УФАС России от 18.03.2025 N 024/06/106-573/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя, Г., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт В.К., ведущий специалист эксперт, А.А. Грузиненко (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - ДМЗ Администрации г. Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству сквера им. Чернышевского (жилой район "Покровский") в городе Красноярске" (далее - аукцион), извещение N 0119300019825000285, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения установленным требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Уполномоченный орган, заказчик, податель жалобы явку своих представителей на указанное заседание обеспечили. В заседании Комиссии также принял участие представитель ООО "М", подавший жалобу на указанную закупку.

В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 18.03.2025 до 16:00 с целью получения от сторон дополнительных пояснений. После перерыва в рассмотрении жалобы приняли участие представители заказчика, представитель ООО "М".

Уполномоченный орган, податель жалобы явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС России не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

- по мнению подателя жалобы, требования, предъявляемые к участнику закупки, указанные в пунктах 2.4. и 5.2.10. проекта контракта являются неправомерными.

- по мнению подателя жалобы, в составе извещения отсутствует Приложение N 6 к проекту контракта.

- по мнению подателя жалобы в проектно-сметной (рабочей) документации имеется ряд работ, которые не отражены в локально-сметных расчетах, в связи с чем в документации наблюдаются разночтения, из которых нельзя установить объем требуемых к выполнению работ.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 196 313 620,70 рублей.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная

Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка на выполнение работ по благоустройству сквера им. Чернышевского (жилой район "Покровский") в городе Красноярске (ОКПД2 - 43.99.90.190) В качестве приложения N 1 к описанию объекта закупки и в качестве приложения N 6 к проекту контракта в структурированной форме извещения размещена проектно-сметная (рабочая) документация, содержащая, в том числе, пояснительную записку, генеральный план и локально-сметные расчеты по видам работ.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерности требований, предъявляемых к участнику закупки, указанных в пункте 2.4. проекта контракта, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2.4. проекта контракта Заказчик обязуется уменьшить сумму, подлежащую уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, любой участник закупки, в том числе который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках. Вместе с тем сведения о применяемой участниками закупок системе налогообложения не включены в перечень документов и сведений, которые участники закупок должны представлять в составе заявки на участие в закупке.

Законом о контрактной системе в сфере закупок не определен порядок действий заказчика, в случае если победитель конкурентной процедуры использует или переходит на упрощенную систему налогообложения. При этом в соответствии с положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в извещении и документации о закупке заказчиком устанавливается начальная (максимальная) цена контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе). Таким образом, с учетом положений Закона о контрактной системе, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя.

Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Победитель при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика уменьшить сумму, подлежащую уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, только в случае если заказчик является в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта.

На основании изложенного, довод подателя жалобы является необоснованным.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерности требований, предъявляемых к участнику закупки, указанных в пункте 5.2.10. проекта контракта, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 5.2.10. проекта контракта Подрядчик ежемесячно предоставляет Заказчику необходимую документацию, информацию, касающуюся исполнения условий настоящего контракта, а именно:

- общий журнал работ;

- специальные журналы работ (при выполнении соответствующих для заполнения указанных журналов работ) - по запросу Заказчика;

- журнал входного контроля материалов;

- оформленные в соответствии с действующим законодательством паспорта, сертификаты качества и соответствия на применяемые материалы и оборудование, и другие документы, подтверждающие качество материалов и оборудования;

- счета-фактуры на применяемые при выполнении работ материалы, оборудование, а также документы, подтверждающие факт приобретения Подрядчиком материалов, оборудования (по запросу Заказчика);

- протоколы лабораторных испытаний применяемых материалов (по запросу Заказчика);

- акты освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций с присвоением каждому акту номера, соответствующего номеру общего журнала работ (при выполнении соответствующих для заполнения указанных актов работ);

- материалы фотосъемки выполненных работ (до и после производства работ) на бумажном носителе в цветном исполнении и электронном носителе (Flash-носитель), с обязательным графическим указанием на фотоматериалах даты съемки, адресной привязки участка съемки к капитальным строениям, зданиям, иным сооружениям. Материалы видеосъемки необходимо предоставлять на электронных носителях (Flash-носитель) по запросу Заказчика;

- по требованию Заказчика предоставить заверенную копию договора на оказание услуг по сбору и размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности между Подрядчиком и санкционированной свалкой (организацией имеющей право осуществлять данный вид деятельности);

- по требованию Заказчика предоставить документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), выданного организации (санкционированной свалке) на право осуществления деятельности по сбору, размещению отходов, в соответствии с действующим законодательством РФ;

- по требованию Заказчика предоставить документы, подтверждающие факт вывоза и размещения отходов на санкционированных местах, и (или) документы, подтверждающие направление отходов на вторичную переработку. Подтверждением размещения (захоронения) отходов является либо отвес, содержащий информацию о номере договора, государственного регистрационного номера транспортного средства, даты и времени заезда, массы транспортного средства при заезде и выезде и массы принятых отходов, либо отчет о количестве принятых отходов для захоронения, заверенный организацией, имеющей право осуществлять данный вид деятельности, либо акт об оказании услуг между Подрядчиком и санкционированной свалкой (организацией имеющей право осуществлять данный вид деятельности на основании выданной лицензии);

- по требованию Заказчика предоставить оригиналы актов оказанных услуг, актов приема-сдачи отходов (отвесы), отчет (справку), подтверждающую факт размещения отходов;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ (в случае проведения/необходимости);

- справку о результате выполненных работ для корректировки стоимости основных средств (по форме согласно Приложению N 5 к муниципальному контракту);

- реестр привлеченных субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (по форме согласно Приложению N 4 к муниципальному контракту);

- иную необходимую документацию, касающуюся выполнения работ по муниципальному контракту (по запросу Заказчика).

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства, ответственности за результативность и эффективность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Предусмотренные в пункте 5.2.10 проекта контракта положения, а также положения части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, направленны на соблюдение принципов открытости и прозрачности закупок и исполнения обязательств по контрактам для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, регулирующим принцип эффективности использования бюджетных средств, устанавливается важный критерий принципа эффективности использования бюджетных средств - эффективность должна обеспечиваться в рамках полномочий участника бюджетного процесса.

Исходя из анализа статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Данная норма не устанавливает полномочия получателя бюджетных средств на обеспечение экономности, т.е. достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств.

Применительно к правоотношениям, вознающим из проекта муниципального контракта, денежные средства, полученные подрядчиком и использованные им для непосредственного проведения работ или оплаты выполненных субподрядчиком работ, являются бюджетными средствами и будут получены от заказчика в рамках муниципального контракта, следовательно, при расходовании таких средств необходимо соблюдение указанного принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов.

При этом, поскольку финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о муниципальных закупках, а именно на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при муниципальных закупках, действия сторон частноправового характера (предоставление информации и документации в ходе исполнения муниципального контракта) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.

Кроме того, Комиссия отмечает, что требования, указанные в пункте 5.2.10. проекта контракта не ограничивают права участников закупки.

Участники электронного аукциона самостоятельно определяют необходимость своего участия в проводимых закупках, в случае наличия в условиях участия и условиях исполнения муниципального контракта положений, которые по мнению участника закупки являются для них недопустимыми, при этом не противоречащие требованиям действующего законодательства, потенциальный участник закупки вправе не подавать заявку на участие в соответствующей закупочной процедуре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что требования, закрепленные в пункте 5.2.10. проекта контракта, полностью соответствуют нормам действующего законодательства, направлены на соблюдение основных принципов законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок.

На основании изложенного, довод подателя жалобы является необоснованным.

Относительно довода подателя жалобы об отсутствии в составе извещения Приложения N 6 к проекту контракта, Комиссия отмечает следующее.

Комиссией, в рамках рассмотрения жалобы по существу, были проанализированы положения извещения, а также состав приложенных к извещению документов.

По результатам вышеуказанного анализа Комиссия установила, что в составе извещения имеется Приложение N 6 к проекту контракта, таким образом, Комиссия констатирует, что рассматриваемый довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения и отклоняется

Комиссией ввиду его несостоятельности.

Относительно довода о наличии разночтений в рабочей документации, Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 4.3.1. контракта, являющегося приложением к структурированной форме извещения, подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с прилагаемой рабочей документацией (Приложение N 6 к муниципальному контракту). Пояснительная записка входит в состав рабочей документации, соответственно подрядчик в том числе должен руководствоваться ее положениями.

Согласно генеральному плану, являющемуся составной частью рабочей документации, также предусмотрено выполнение работ по благоустройству придорожной зоны сквера.

Вместе с тем локально-сметными расчетами, сводным сметным расчетом работы в данной зоне не предусмотрены.

Заказчик, уполномоченный орган согласились с данными разночтения, в то же время указав, что работы должны быть выполнены в объеме, предусмотренном сводным сметным расчетом, локальными сметными расчетами.

Вместе с тем, Комиссия, изучив проект контракта, не установила такого положения в нем, пункт 4.3.1, на который ссылаются заказчик и уполномоченный орган содержит требование о выполнении работ в соответствии с рабочей документацией, в которую входят генеральный план и локально-сметные расчеты, между которыми имеется разночтение. При этом указания на ограничение объема работ исключительно локально-сметными расчетами, сводным сметным расчетом в данном пункте не содержится.

Ссылка уполномоченного органа на письмо Межрегиональной общественной организации по содействию строительной отрасли "Союз инженеров-сметчиков" от 02.09.2019 не может быть принята Комиссией, так как данная организация не имеет полномочий по трактованию положений законодательства, выводы, указываемые организацией, напрямую не следуют из рассматриваемых в рамках данного письма норм.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о наличии в рабочей документации, являющейся приложением к описанию объекта закупки и проекту контракта противоречий, которые не позволяют определить действительный объем работ по контракту.

Вместе с тем, исходя из положений части 3 статьи 7 закона о контрактной системе, информация, размещаемая в ЕИС должна быть полной и достоверной, соответственно приложения к структурированной форме извещения также должны содержать полный и достоверный объем информации, что не было соблюдено заказчиком в данной закупке.

Данный вывод подтверждается практикой, в частности, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2017 N Ф08-3146/2017 по делу N А32-31012/2016.

Действия заказчика являются нарушением пунктов 1, 5 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки действий субъектов контроля, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев рабочую документацию, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 4.3.1. контракта, являющегося приложением к структурированной форме извещения, подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с прилагаемой рабочей документацией (Приложение N 6 к муниципальному контракту). Пояснительная записка входит в состав рабочей документации, соответственно подрядчик в том числе должен руководствоваться ее положениями.

Вместе с тем податель жалобы указывает, что рабочая документация содержит следующие разночтения между генеральным планом и сметной документацией:

1) согласно генеральному плану предполагается вывоз (утилизацию) земляных масс в объеме 2 238 м3, тогда как в водном сметном расчете указано 1 312,556 м3;

2) согласно генеральному плану толщина основания брусчатого покрытия тип 3 установлена в 7 см, тогда как в сметном расчете толщина основания рассчитана в значении 4 см;

3) согласно генеральному плану предполагается установка 5 урн GAGA Eco, которые не учтены в локально-сметных расчетах.

Заказчиком, уполномоченным органом указано, что верный объем работ указан в сметных расчетах, вместе с тем, как уже было указано ранее, из положений контракта, рабочей документации данный вывод не следует.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что действия заказчика являются нарушением пунктов 1, 5 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что необходимость в выдаче заказчику предписания с целью приведения описания объекта закупки, проекта контракта в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, отсутствует ввиду того, что соответствующее предписание заказчику Комиссией антимонопольного органа выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО "М", поданной на обжалуемую закупку (извещение N 0119300019825000285).

В результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла

1. Признать жалобу ООО "К" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия