Решение Курганское УФАС России от 09.12.2025 N 045/06/105-734/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в том числе с использованием видеоконференц-связи представителей: заказчика -- Государственного казенного учреждения "МЕДИЦИНСКИЙ ИНФОРМАЦИОННО- АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - ГКУ "МА", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: поставка операционных систем (извещение N 0843500000225007050), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

04.12.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6275/25 от 04.12.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: поставка операционных систем (извещение N 0843500000225007050).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с описанием объекта закупки, Заказчик приобретает неисключительные права на операционные системы РедОС без возможности поставки эквивалента, обосновывая это необходимостью совместимости с "Единая цифровая платформа. МИС 3.0", а также для расширения объема используемых лицензий операционной системы РедОС.

Указанное, по мнению Заявителя не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку недопустимо включение требований к товарным знакам, фирменным наименованиям и другим идентифицирующим признакам, если такие требования ограничивают количество участников закупки.

Исключение составляет лишь указание на товарный знак с добавлением слов "или эквивалент" либо в случаях, когда это обусловлено технической несовместимостью или необходимостью взаимодействия с оборудованием Заказчика.

Кроме того, Заявитель указывает, что в части расширения объема используемых лицензий операционной системы РедОС, можно отметить, что все зарегистрированные российские операционные системы общего назначения (РЕД ОС компании ООО "РБ", ОС Astra Linux компании ГК "А", ОС "Альт" компании ООО "Б", ОС UBLinux) построены на единой технологической основе - ядре Linux, то есть являются эквивалентными продуктами.

Заявитель считает, что такое требование ограничивает конкуренцию, поскольку прописаны условия, которые невозможно выполнить.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 26.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением размещено извещение N N 0843500000225007050 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка операционных систем.

Дата и время начала срока подачи заявок: 26.11.2025 16:00 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.12.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 04.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

08.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 665 260,00 рублей.

Заказчиком является: Государственное казенное учреждение "МБ".

Комиссией установлено, что в целях применения национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком в извещении установлен: запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0), победителем определен участник с идентификационным номером заявки 38 и ценовым предложением 16 581 933,70 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

Согласно пункту 4 Правил N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил N 145 установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

При этом пунктом 6 Правил N 145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил N 145, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Программное обеспечение", позиция КТРУ: 58.29.11.000-00000003.

Комиссией Управления установлено, что в целях обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге Заказчик прописал следующее обоснование: "В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, применение Заказчиком дополнительных характеристик в Описании объекта закупки и указание конкретной операционной системы в целях обеспечения совместимости приобретаемой операционной системы с уже используемой Заказчиком системой централизованного управления "РЕД АДМ" и программным продуктом "Единая цифровая платформа. МИС 3.0", а также для расширения объема используемых лицензий операционной системы РедОС 7.3 на автоматизированных рабочих местах сотрудников медицинских организаций (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").".

Как следует из пояснений представителей ГКУ "МА", участвовавших в заседании Комиссии, Заказчик в описании объекта закупки с соблюдением Закона о контрактной системе указал на необходимость:

1) использования закупаемой операционной системы с системой централизованного управления РЕД АДМ (правообладатель ООО "РБ" имеющейся у Заказчика и предназначенной для управления автоматизированный рабочими местами Заказчика, Департамента здравоохранения Курганской области, также медицинских организаций Курганской области, подведомственных

Департаменту здравоохранения Курганской области.

2) использования закупаемой операционной системы для работы с программным продуктом "Единая цифровая платформа. МИС 3.0" (далее - ЕЦП.МИС 3.0, правообладатель ООО "РВ"), имеющимся у Заказчика и предназначенной для реализации цифрового контура здравоохранения Курганской области.

3) расширения объема используемых лицензий операционной системы РЕД ОС, имеющейся у Заказчика, Департамента здравоохранения Курганской области и медицинских организаций Курганской области.

Кроме того, представители ГКУ "МА" пояснили относительно сертификации программного обеспечения на платформе Linux для работы с платформой ЕЦП.МИС 3.0 следующее.

На текущий момент версия операционной системы Astra Linux Special Edition "Смоленск" версии 1.6, закупавшаяся в 2019-2020 годах не отвечает в полной мере потребностям Заказчика, а именно:

1) у версии Л. 1.6 отсутствует совместимость с имеющимся у Заказчика средством централизованного управления РЕД АДМ, что не позволяет Заказчику обеспечить их централизованное управление, включая контроль за использованием ОС на рабочих местах в медицинских организациях.

Как следствие, ИТ-специалистами медицинских организаций не обеспечивается их надлежащая эксплуатация согласно требованиям по защите информации: нет возможности централизованного обновления, в том числе установки обновлений безопасности и т.п.

2) Согласно информационному письму производителя Л. ООО "РГ" от 25.02.2025 исх. N РА-538 после 27.01.2026 применением

Л. версии 1.6 может быть небезопасным по причине прекращения выпуска обновлений безопасности в декабря 2025 года. Сертификат ФСТЭК России N 2557 прекращает действовать 27.01.2026.

3) Обновление Л. 1.6 до актуальной версии 1.8 является платным и невозможно без полной переустановки ОС на рабочих местах, что требует выделений дополнительных бюджетных средств не только на его приобретение, но и на проведение работ по их фактической замене.

Заказчиком рассматривалась возможность приобретения актуальной версии

Л. версии 1.8, однако, был выявлен ряд значимых недостатков в ее применении:

- за период эксплуатации Л. версии 1.6 производителем были выпущены две новых версии - 1.7 и 1.8. Переход на каждую из которых требовал дополнительного приобретения сертификата технической поддержки для возможности обновления. У Заказчика отсутствуют бюджетные средства на их регулярное приобретение.

- Л. версии 1.8 не имеет полной функциональной совместимости со средством централизованного управления РЕД АДМ, что не позволяет Заказчику реализовать необходимые функциональные потребности и обеспечить контроль за их применением в медицинских организациях.

Л. не соответствует части функциональных характеристик, указанных в описании объекта закупки, например:

Требование в описании объекта закупки Результат анализа соответствия \ Л. просмотр информации об обновлениях безопасности (номер CVE, уязвимый пакет, его версия и версия пакета, устраняющего CVE).Есть apt changelog для просмотра обновлений в Л. 1.7, в том числе информации с номером CVE, но на Л. 1.8 не работает т.к. утилита смотрит на пакеты "А"

Линукс как на пакеты Debian установка обновления безопасности по идентификатору обновления безопасностиAPT в Л. не позволяет устанавливать обновления по идентификатору безопасности, устанавливает только по версии пакета

В составе ОС инструмент (с графическим и консольным интерфейсом) для обновления системы между мажорными версиями ОС без переустановки, со следующими возможностями:

- выбор каталога файловой системы для загрузки пакетов, необходимых для обновленияFly-astra-update не реализует данный функционал в графическом/терминальном интерфейсе

В составе ОС программа (с графическим интерфейсом) для управления общим доступом к каталогам со следующим функционалом:

- создание сетевого каталога в домене РЕД АДМИменно для РЕД АДМ нет

В составе ОС программа (с графическим интерфейсом) для управления общим доступом к каталогам со следующим функционалом:

- настройка прав доступа пользователей и групп к сетевым каталогам с возможностью выбора доступных OUДанного функционала в графической исполнении нет

Полная функциональная совместимость с системой централизованного управления РЕД АДМПолная функциональная совместимости отсутствует

Дополнительно представители ГКУ "МА" обратили внимание Комиссии Управления на то, что закупаемая операционная система будет использоваться Заказчиком и медицинскими организациями Курганской области, подведомственными Департаменту здравоохранения Курганской области для реализации единого цифрового контура здравоохранения Курганской области в целях обеспечения бесперебойной эксплуатации и реализации мер защиты в объектах критической информационной инфраструктуры, в частности значимого объекта государственной информационной системы "Единая региональная медицинская информационная система в Курганской области".

Согласно требований приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении требований о защите информации, не содержащей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" и приказа ФСТЭК России от 25.12.2017 N 239 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" выбор средств защиты информации, к которым относится закупаемая сертифицированная ФСТЭК России операционная система, осуществляется в соответствии с требованиям к безопасности, с учетом их стоимости, совместимости с информационными технологиями и техническими средствами, функциями безопасности этих средств и особенностями их реализации, а также классом защищенности информационной системы. При этом, закупаемая операционная система не должна оказывать отрицательного влияния на функционирование значимого объекта.

Таким образом, имеющиеся функциональные ограничения в применении актуальной Л. версии 1.8 не позволяют Заказчику обеспечить достижения поставленной цели закупки.

Представители Заказчика также отметили, что указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено необходимостью обеспечения совместимости с установленными у Заказчика операционными системами РЕД ОС сохранения работоспособности инфраструктуры ГКУ "МА", единого обновления централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой Заказчика, в которой развернута операционная система РЕД ОС, а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре Заказчика.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав представленные в материалы дела сторонами документы и доказательства приходит к следующим выводам.

Согласно Описанию объекта закупки одной из целей осуществления закупки и исполнения контракта является - обеспечение совместимости приобретаемой операционной системы с уже используемой Заказчиком системой централизованного управления "РЕД АДМ" и программным продуктом "Единая цифровая платформа.

МИС 3.0", а также для расширения объема используемых лицензий операционной системы РедОС 7.3 на автоматизированных рабочих местах сотрудников медицинских организаций региона.

В рассматриваемом случае использование в описании объекта закупки указания на товарный знак является следствием обеспечения совместимости товаров (программных продуктов), используемых заказчиком с закупаемыми ПО.

Комиссия Управления отмечает, что со стороны Заявителя не представлено объективных и надлежащих доказательств, что предложенными им программные продукты будут полностью совместимы с системами Заказчика и отсутствие каких-либо технических сбоев при переходе на ГКУ "МА" на другое ПО.

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии ограничения числа участников закупки, фактически было подано 3 заявки на аукцион, а также отсутствии препятствия для участия Заявителя.

При осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение об осуществлении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Кроме того, Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013).

Бесспорных доказательств обратного со стороны Заявителя в материалы дела не представлено, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.