Решение Воронежское УФАС России от 09.12.2025 N 036/10/18.1-1758/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя - <...> и представителей администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

28.11.2025, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор) при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:06:0100016:1601, площадью 138 м2 (извещение в ГИС Торги N 22000085490000000061, на УТП АО "С" SBR012-2510150108) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба).

В своей Жалобе Заявитель указывает, что Аукционная комиссия незаконно допустила к участию в Аукционе и признала победителем П., поскольку сведения о ней включены в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - РНУА).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Таким образом, рассмотрение указанной жалобы относится к компетенции Управления.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель являлся участником Аукциона, в связи с чем обладает правом обжалования в части нарушений, допущенных аукционной комиссией Организатора при рассмотрении заявок.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению, по существу.

Организатор в лице представителя, в письменном возражении, а также очно, при рассмотрении жалобы, выразил несогласие с доводами жалобы Заявителя, в удовлетворении требований, указанных в жалобе Заявителя, просит отказать.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 05.12.2025 (по московскому времени) о чем стороны были уведомлены посредством электронной почты.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом.

Администрацией Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (так же - Организатор) издано распоряжение от 15.10.2025 N 52-р "О реализации муниципального имущества в электронной форме путем проведения аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества на электронной торговой площадке http://utp.sberbank-ast.ru/ в сети Интернет", согласно которому принято решение о проведении Аукциона.

На основании указанного акта Организатором на сайте ГИС Торги и на универсальной торговой платформе АО "С" (далее - УТП) 20.11.2025 было опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Извещением установлена следующая информация.

- дата и время начала приема заявок на участия в аукционе - 16.10.2025 в 08:00 по московскому времени;

- дата и время окончания приема заявок на участия в аукционе - 14.11.2025 в 16:00 по московскому времени;

- дата определения участников аукциона - 17.11.2025

- проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона) - 19.11.2025 в 10:00 по местному времени (10:00 МСК).

Место проведения аукциона: электронная площадка - универсальная торговая платформа АО "С", размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети Интернет (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав").

Предметом Аукциона является земельный участок с кадастровым номером 36:06:0100016:1601 площадью 138 м².

Начальная цена - 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.11.2025, на участие в Аукционе было подано 15 заявок, включая заявку от П. (ИНН <...>).

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей РНУА.

Исходя из вышеизложенного, участник аукциона, являющийся учредителем юридического лица, сведения о котором (включая сведения об учредителе) внесены в РНУА, не допускается к участию в аукционе.

При рассмотрении жалобы было установлено, что в РНУА внесены сведения об ООО "И" (номер записи РНУ_З.2500148). При этом учредителем данного лица является <...> (ИНН указанный в протоколе N 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.11.2025 и ИНН, указанный в записи РНУА, совпадают).

Таким образом, <...> должно было быть отказано в допуске к участию в Аукционе.

Однако, согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.11.2025, П. допущена к участию в Аукционе. Более того, согласно протоколу подведения итогов SBR012-2510150108, лот N 1 от 20.11.2025 <...> признана победителем Аукциона.

Таким образом, Аукционной комиссией Организатора допущено нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в Аукционе лица, сведения о котором включены в РНУА.

Учитывая, что факт допуска и победы в Аукционе <...> прямо затрагивает права других участников Аукциона, Комиссия считает необходимым выдать Организатору предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия аукционной комиссии администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:06:0100016:1601, площадью 138 м2 (извещение в ГИС Торги N 22000085490000000061, на УТП АО "С" SBR012-2510150108) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Направить настоящее решение и материалы рассмотрения жалобы ответственному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области для решения вопроса о привлечении должностных лиц, ответственных за выявленное нарушение, к административной ответственности.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.