Решение Иркутское УФАС России от 08.12.2025 N 038/7518/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

в отсутствие представителя заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

при участии представителя заказчика - ОАО "Р" - <...> (доверенность);

рассмотрев жалобу ООО "Т" в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сообщает, что ООО "Т" обратилось с жалобой на действия заказчика - ОАО "Р" в связи с организацией и проведением открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2010/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки принадлежностей для делопроизводства и документооборота, извещение N 32515340272.

Согласно доводам жалобы, в соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 2010/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки принадлежностей для делопроизводства и документооборота заявка ООО "Т" (участник N 4) была отклонена на основании пункта 3.5.6.1 документации о закупке, в связи с предоставлением участником в техническом предложении информации по номенклатурным позициям N 10, 41 не соответствующей действительности, а именно: в соответствии с информационным письмом организации, указанной участником в качестве производителя, данная организация фактически не производит товар с указанным в Техническом предложении Участника N 4 обозначением (в обозначении товара отсутствует указание модели, артикула или кода, присвоенных производителем товара).

Однако, заявитель считает отклонение заявки необоснованным и ограничивающим конкуренцию в связи с тем, что производитель АО "Г" (ИНН <...>), указанный в Техническом задании ООО "Т", является производителем товаров с торговой маркой "СТАММ", что подтверждается Согласием на использование товарного знака от 05.04.2025 г., к тому же имеется Декларация о соответствии товара АО "Г", согласно которой ручки шариковые торговой марки "СТАММ" соответствуют требованиям, изготовителем товара в данной декларации также указано АО "Г".

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В силу положения пункта 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Во исполнение указанных требований Закона о закупках аукционной документацией предусмотрены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, а именно, соответствии с пунктами 3.16. части 3 аукционной документации предложение участника в отношении предмета указанной закупки предусмотрено к предоставлению в составе заявки в форме Технического предложения, подготовленного по форме технического предложения участника, представленного в приложении N° 1.3. к аукционной документации.

Указанной формой, в соответствии с содержащимися в ней инструкциями по заполнению, предусмотрено указание в графе "Обозначение товара" технического предложения - (при наличии) марок, моделей, чертежей, артикулов, либо иного коммерческое обозначения, присвоенных производителем товару.

Таким образом, Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в аукционной документации указаны требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, предусматривающему среди прочих характеристик товаров указание сведений об обозначении товаров, присвоенном производителем.

В соответствии с п. 3.5.4. аукционной документации аукционные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в аукционной документации, на основании представленных в составе аукционных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных аукционной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с п. п. 3.5.6.1. аукционной документации Участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае предоставления информации о товарах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В ходе реализации Заказчиком п. 3.5.4 аукционной документации получен ответ от организации, указанной Участником N 4 в качестве изготовителя товаров, указанных в п. 10 (лоток горизонтальный пластиковый для бумаг Стамм Лидер), в п. 41 (ручка шариковая Стамм) о том, что: АО "Г" ИНН <...> выпускает продукцию с конкретным артикулом и кодом, а также о том, что товарам с характеристиками, указанными Участником N 4 по позициям 10 и 41 технического предложения, соответствуют обозначения:

1. лоток горизонтальный пластиковый для бумаг - СТАММ "Лидер" ЛТГ- 30465;

2. ручка шариковая - СТАММ "Оптима" РШ-30376.

Также в письме изготовителя указано, что АО "Г" ИНН <...> не несет ответственности за соответствие продукции, поставляемой без указания модели, артикула или кода, параметрам оригинальной продукции, выпускаемой компанией.

При этом, в нарушение требований п. 6 технического задания аукционной документации, инструкциями по заполнению технического предложения, Участником N 4 по позициям 10 и 41 технического предложения указаны обозначения товаров, не соответствующие обозначениям, присвоенным производителем, в частности, в обозначении товаров отсутствуют ссылки на артикул и код, присвоенные производителем, конкретизирующие обозначение товаров и позволяющие точно индивидуализировать товар в целях проверки соответствия его характеристик потребностям Заказчика.

В российском законодательстве отсутствует понятие торговая марка, на которую указана ссылка в жалобе Участника N 4, кроме того, учитывая сведения с сайта Роспатента, фактически, Участником N 4 в графе обозначение товара по позициям 10 и 41 указан товарный знак СТАММ, указание которого не является достаточным в соответствии с п. 6 технического задания аукционной документации, инструкциями по заполнению технического предложения.

Выявленное на этапе рассмотрения первых частей аукционных заявок несоответствие предоставленного Участником N 4 в составе первой части заявки технического предложения требованиям аукционной документации послужило основанием для отклонения заявки данного Участника.

Учитывая вышеуказанное, по мнению Заказчика, при проведении Закупки не было допущено нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Позиция Заказчика о невозможности в должной степени убедиться в соответствии предлагаемых характеристик товара при не указании участниками закупки артикулов товаров (при их установлении производителями) подтверждается Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 4 декабря 2023 г. N Ф09-6234/23, Решением УФАС по г. Санкт-Петербургу от 14 декабря 2023 г. по жалобе N T02-639/23.

При таких обстоятельствах ОАО "Р" считает, что правомерно отклонило заявку Участника N 4, в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупках, Положения о закупке ОАО "Р", закупочной документации.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 2010/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки принадлежностей для делопроизводства и документооборота заявка ООО "Т" (участник N 4) была отклонена на основании пункта 3.5.6.1 документации о закупке, в связи с предоставлением участником в техническом предложении информации по номенклатурным позициям N 10, 41 не соответствующей действительности.

Согласно п. 3.5.4. аукционной документации аукционные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в аукционной документации, на основании представленных в составе аукционных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных аукционной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с п. п. 3.5.6.1. аукционной документации Участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае предоставления информации о товарах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Согласно ответа от организации АО "Г", указанной Участником N 4 в качестве изготовителя товаров, указанных в п. 10 (лоток горизонтальный пластиковый для бумаг Стамм Лидер), в п. 41 (ручка шариковая Стамм) о том, что: АО "Г" ИНН <...> выпускает продукцию с конкретным артикулом и кодом, а также о том, что товарам с характеристиками, указанными Участником N 4 по позициям 10 и 41 технического предложения, соответствуют обозначения:

1. лоток горизонтальный пластиковый для бумаг - СТАММ "Лидер" ЛТГ- 30465;

2. ручка шариковая - СТАММ "Оптима" РШ-30376.

Также в письме изготовителя указано, что АО "Г" ИНН <...> не несет ответственности за соответствие продукции, поставляемой без указания модели, артикула или кода, параметрам оригинальной продукции, выпускаемой компанией.

Участником N 4 в техническом предложении, а именно в графе обозначение товара по позициям 10 и 41 указан товарный знак Стамм Лидер и Стамм соответственно, указание которого не является достаточным в соответствии с п. 6 технического задания аукционной документации, инструкциями по заполнению технического предложения. Таким образом, данная организация фактически не производит товар с указанным в техническом предложении Участника N 4 обозначением (в обозначении товара отсутствуют указание модели, артикула или кода, присвоенных производителем товара).

Кроме того, Заявителем не приведены правовые доводы, свидетельствующие об обратном.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - ОАО "Р" в связи с организацией и проведением открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2010/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки принадлежностей для делопроизводства и документооборота, извещение N 32515340272, необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.