Решение Омское УФАС России от 09.12.2025 N 055/10/39.12-147/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Комиссия), в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "З" (далее - КУ "З", Учреждение, Уполномоченный орган) о включении сведений об ООО "Т" (далее также Общество) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - реестр недобросовестных участников аукциона),

в отсутствие представителя КУ "З" - надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения,

в отсутствие представителя ООО "Т", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения,

1. В Омское УФАС России поступило обращение КУ "З" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО "Т" в связи с уклонением последнего от заключения договоров аренды земельных участков кадастровыми номерами 55:31:091703:28, 55:31:091703:23, 55:31:091703:24

Из представленных Учреждением материалов Комиссией установлено, что Уполномоченным органом был проведен электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена (далее - аукцион):

1) извещение N 25000013900000000036 лот N 1: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:091703:28 (входящий в единое землепользование с кадастровым номером 55:31:000000:18), площадью 1 145 000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), расположенного по адресу: Омская область, р-н Черлакский, территория Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений;

2) N 25000013900000000036 лот N 2: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:091703:23 (входящий в единое землепользование с кадастровым номером 55:31:000000:18), площадью 648 000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), расположенного по адресу: Омская область, р-н Черлакский, территория Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений.

3) N 25000013900000000036 лот N 6: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:091703:24 (входящий в единое землепользование с кадастровым номером 55:31:000000:18), площадью 1 290 000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), расположенного по адресу: Омская область, р-н Черлакский, территория Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений;

Победителем аукциона по всем трем лотам признано ООО "Т", адрес: ул. Новая, д. 5, д. Ольховка, с.п. Татарское, м. р-н Черлакский, Омская обл., 646276, генеральным директором которого является Л.

Вместе с тем, договоры со стороны ООО "Т" не были подписаны, в Учреждение не представлены. В связи с чем, Уполномоченный орган протоколом N 3 об уклонении от заключения договоров аренды земельных участков от 24.11.2025, признал Общество уклонившемся от заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

3. В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с частями 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из имеющихся в материалах дела документов Комиссией установлена следующая хронология событий.

30.10.2025 Учреждением проведен электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091703:28 (лот N 1), 55:31:091703:23 (лот N 2), 55:31:091703:24 (лот N 6), отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проведения аукциона по лотам NN 1, 2, 6 победителем признано ООО "Т".

Указанное подтверждается протоколом N 2 о результатах электронного аукциона на право заключения договором аренды земельных участков от 30.10.2025.

10.11.2025 Учреждением в адрес Общества на сайте электронной торговой площадке АО "С" направлено три проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091703:28, 55:31:091703:23, 55:31:091703:24.

Срок подписания указанных проектов договоров со стороны Общества оканчивался 24.11.2025.

Между тем, ООО "Т" в установленный пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ срок (10 рабочих дней) договоры с КУ "З" на аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091703:28, 55:31:091703:23, 55:31:091703:24, не подписало.

Учреждением 24.11.2025 составлен протокол N 3 об уклонении ООО "Т" от заключения договора аренды земельных участков от 24.11.2025.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 27.11.2025 Уполномоченного органа в Омское УФАС России о включении ООО "Т" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Земельным кодексом Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Таким образом, ООО "Т", став победителем рассматриваемого аукциона, не подписав договоры аренды земельных участков, уклонилось от их заключения.

Доказательства, подтверждающие совершение Обществом каких-либо действий, направленных на подписание договоров аренды земельных участков, не представлены, Комиссией не установлены. Документов, свидетельствующих о невозможности соблюдения порядка заключения договоров по каким-либо обстоятельствам, ООО "Т" не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 12 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России N 247/15, а также статьей 39.12 Земельного кодекса РФ, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных участников аукциона сведения о ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>), предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с его уклонением от заключения договора аренды земельных участков:

- кадастровый номер 55:31:091703:28 (входящий в единое землепользование с кадастровым номером 55:31:000000:18), площадью 1 145 000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), расположенного по адресу: Омская область, р-н Черлакский, территория Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений;

- кадастровый номер 55:31:091703:23 (входящий в единое землепользование с кадастровым номером 55:31:000000:18), площадью 648 000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), расположенного по адресу: Омская область, р-н Черлакский, территория Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений.

- кадастровый номер 55:31:091703:24 (входящий в единое землепользование с кадастровым номером 55:31:000000:18), площадью 1 290 000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), расположенного по адресу: Омская область, р-н Черлакский, территория Николаевского, Татарского, Краснооктябрьского сельских поселений;

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении считать дату, следующую за датой размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.