Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 050/06/105-44804/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту (ТО и ППР) системы дистанционной передачи сигнала о пожаре на пульт "01" (СПИ "Стрелец- Мониторинг (Радио исп. 2-470)) в ПЧ-74 г. Дубны (Пульт "01") (извещение N 0348200039825000293 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Аукциона в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 24.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 13 010 777,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.12.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона предусмотрено выполнение работ, не включенных в начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и помещений ГБУЗ МО "М" с начальной максимальной ценой контракта 13 010 777,00 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что закупка проводится в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной систем, в связи с чем оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно положениям Технического задания извещения о проведении Аукциона площадь обслуживаемых помещений и территории, в том числе следующая:

"Обслуживанию подлежат 3 корпуса и территория:

13 366,8 м2 - лечебный корпус;

546,7 м2 - хозблок;

591,4 м2 - пищеблок;

26103 м2 - территория".

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к услугам, оказываемым при исполнении обязательств по контракту, в том числе следующие:

"1) Требования к организации диспетчерской службы

Функциональное подразделение Исполнителя, целью и задачами которого являются: оперативное реагирование на аварийную ситуацию, сбор и передача заявок, поступивших от представителей Заказчика, исполнение, контроль исполнения заявок в регламентированные временные показатели, установленные Заказчиком, а в случае, если они не установлены Заказчиком, то в соответствии со сроками, которые, исходя из сложившейся ситуации, разумно необходимы для оказания услуг по комплексному обслуживанию по соответствующей Заявке.

Задачи диспетчерской службы:

- регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений;

- оповещение и информирование руководства Исполнителя и Заказчика о возникновении аварийных ситуаций;

- обобщение информации о заявках и произошедших происшествиях (за сутки дежурства), о ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- формирование статистических отчетов по поступившим заявкам;

- организация реагирования на заявки.

Исполнитель организует единую диспетчерскую службу, в обязанности которой входит:

- вести прием и учет поступившей информации о любых недостатках на объектах в части, касающейся комплексного обслуживания объектов и территории;

- осуществлять оперативное оповещение и направлять дежурную бригаду на локализацию аварийных ситуаций;

Исполнитель обязан осуществлять контроль за сроками и ходом ликвидации аварийных ситуаций на объекте, в том числе взаимодействовать с аварийными и эксплуатационными городскими службами.

Сотрудники диспетчерской службы должны иметь информацию (формировать) о расписании дежурных бригад, контактных данных дежурных специалистов. Со стороны Заказчика должна быть организована связь с оперативным дежурным ЧОП, осуществляющим охрану объектов для организации допуска дежурной бригады на объекты.

2) Требования к организации круглосуточной аварийно-технической службы

Круглосуточная аварийно-техническая служба организуется Исполнителем для устранения неисправностей и аварий, возникающих в процессе эксплуатации инженерных систем и конструкций зданий. Аварийно-техническая служба должна обеспечивать аварийные и аварийно-восстановительные работы согласно требованиям и условиям настоящего Технического задания.

Круглосуточная аварийно-техническая служба (далее АТС) должна обеспечить устранение неисправностей и аварий на объекте.

Для обеспечения возможности прибытия в установленные сроки оказания услуг, АТС должна быть обеспечена транспортным средством, которое должно быть оборудовано всем необходимым расходным материалом и инструментарием для качественного и своевременного, согласно условиям Технического задания, оказания услуг.

Рекомендованный штат АТС: водитель - 1 человек, инженер-электрик - 1 человек, механик - 1 человек, инженер-слаботочник - 1 человек, инженер по системам вентиляции - 1 человек, сантехник - 1 человек, сварщик - 1 человек.

Выполнение работ, связанных с устранением аварийных неисправностей производится штатом АТС.

Исполнитель должен приступить к локализации аварий незамедлительно после прибытия сотрудников аварийно-технической службы

АТС осуществляет работу круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

В случае наступления аварийной ситуации внеплановое выполнение работ производится круглосуточно, включая выходные и праздничные дни, по заявкам Заказчика.

Требования, предъявляемые к локализации аварийных ситуаций и (или) аварий и выполнению аварийно-восстановительных работ на обслуживаемых системах и оборудовании:

- При наступлении аварийной ситуации и (или) аварии на обслуживаемых системах и оборудовании следует немедленно произвести ее локализацию силами персонала Исполнителя и сообщить о создавшейся ситуации Заказчику.

- Аварийно-восстановительные работы должны осуществляться Исполнителем по отдельным заявкам Заказчика.

3) Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию систем приточно-вытяжной вентиляции:

Техническое обслуживание систем приточно-вытяжной вентиляции - это комплекс мероприятий профилактического характера по поддержанию работоспособности и исправности систем в целом, их частей и оборудования в процессе технической эксплуатации, работ по устранению неисправностей, выявленных в ходе проведения осмотров.

4) Требования к такелажным работам

Выполнение такелажных работ осуществляется по заявкам Заказчика исходя из перечня видов работ (услуг), содержащихся в Таблице N 1 настоящего технического задания.

Исполнитель обязан по заявкам заказчика обеспечить доставку грузов и материалов на склад (продуктовый, медицинский) и со склада до места потребления точно в сроки в время, указанное в заявке".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Извещением о проведении закупки установлено, что "в соответствии c ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке".

Также разделом технического задания "Требования к порядку выполнения работ (оказания услуг)" установлено, что "Выполнение работ (оказание услуг) на объектах Заказчика выполняется по заявкам Заказчика согласно перечня видов работ (услуг), установленного в Таблице 1 настоящего технического задания, с составлением комплекта документов, предусмотренных соответствующим разделом контракта, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг) на каждом объекте, по каждой заявке заказчика.

Количество заявок, направляемых Заказчиком Исполнителю в течение суток, не ограничено".

Таким образом, техническое задание предполагает оплату лишь тех работ, которые были непосредственно выполнены по заявке, полученной Исполнителем от Заказчика.

При этом определение потребности в необходимости оказания каждой из услуг относится к компетенции заказчика.

Учитывая специфику учреждения, при несвоевременном реагировании исполнителем на заявки об устранении аварийных ситуаций, а также при нарушении сроков работ и услуг по обеспечению работоспособности инженерных систем, могут быть поставлены под угрозу жизнь и здоровье пациентов.

В связи с изложенным, установлены требования об организации аварийной и диспетчерской службы.

При этом само по себе наличие таких служб без получения заявок не подразумевает обязательного выполнения каких-либо работ по исполняемому контракту, а соответственно не может и не должно подлежать оплате.

Также обеспечение возможности прибытия аварийной службы в необходимом составе и ее выезд на объект заказчика не порождает необходимости оплаты данных действий, как отдельной услуги.

Заказчик в рамках устранения аварийных ситуаций будет оплачивать исключительно те работы, которые будут выполнены на объекте в соответствии с расценками, определенными контрактом.

Также пунктом 2.5. проекта контракта, размещенного в составе извещения о закупке в ЕИС, установлено, что цены единиц услуги включают в себя все расходы, в том числе расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, страхование, услуг соисполнителей, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением Контракта.

Таким образом, данное описание объекта закупки не нарушает требования закона о контрактной системе.

Разделом "Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию систем приточно-вытяжной вентиляции" Технического задания установлено следующее:

1. Конкретный перечень оборудования, установленного на объекте и подлежащего обслуживанию (а именно, 7 установок);

2. Перечень конкретных работ по техническому обслуживанию данного оборудования (а именно, конкретный перечень действий, выполняемых исполнителем в рамках ТО-1, ТО-2, ТО-3, ТО-4, ТО-5);

При этом Техническим заданием (в том числе Таблицей N 1) установлено, что данные работы выполняются в отношении всей системы в целом.

Таким образом, техническим заданием четко и однозначно определен объем работ и конкретное оборудование, на котором такие работы должны выполняться.

Данное описание объекта закупки не нарушает требования закона о контрактной системе.

Техническим заданием установлен исчерпывающий закрытый перечень возможных видов работ, выполняемых в ходе исполнения контракта.

Раздел "Требования к выполнению работ (оказанию услуг) по эксплуатации помещений, здании и территории Заказчика" содержит в себе условие, что Выполнение работ (оказание услуг) по эксплуатации помещений, здания и территории осуществляется по заявкам Заказчика исходя из перечня видов работ (услуг), содержащихся в Таблице N 1 настоящего технического задания.

Таким образом, в техническом задании однозначно установлено, что в отношении территории возможны к выполнению (по заявке Заказчика) исключительно те работы, которые содержатся в Таблице N 1.

Дополнительно следует отметить, что услуги по уборке (и "поддержанию в порядке") территории Заказчика приобретаются в рамках отделной закупки 0348200039825000292.

В рамках обжалуемой закупки услуги по уборке не закупаются.

Таким образом, данное описание объекта закупки не нарушает требования закона о контрактной системе.

Техническим заданием установлен исчерпывающий закрытый перечень возможных видов работ, выполняемых в ходе исполнения контракта.

Раздел "Требования к такелажным работам" содержит в себе условие, что Выполнение такелажных работ осуществляется по заявкам Заказчика исходя из перечня видов работ (услуг), содержащихся в Таблице N 1 настоящего технического задания.

Таким образом, в техническом задании однозначно установлено, что в отношении такелажных услуг возможны к выполнению (по заявке Заказчика) исключительно те работы, которые содержатся в Таблице N 1.

Поскольку единственной услугой, относящейся к такелажным работам, является услуга п. 285 - она единственная подлежит оказанию в рамках исполнения контракта (в случае напарвления исполнителю соответствующей заявки).

Данное описание объекта закупки не нарушает требования закона о контрактной системе".

Таким образом, изучив документы, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены используемы товары при оказании услуг, не включенных в расчет начальной максимальной цены контракта.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к используемым оборудованиям, в том числе следующие:

"Требования к используемым оборудованию, инструменту, материалам

В ходе выполнения работ и оказания услуг исполнитель за свой счет и своими силами обеспечивает наличие необходимого количества оборудования и инструмента, необходимого для выполнения работ и оказания услуг.

Такое оборудование и инструмент должны быть оснащены необходимыми расходными материалами и изнашивающимися частями за счет исполнителя (такими, как электроды, круги, диски, буры, смазки, масла и пр.).

Стоимость услуг, приведенная в таблице 1, включает в себя стоимость необходимого (для выполнения работы, оказания услуги) количества следующих материалов, которые применяются при выполнении работы или оказании услуги:

- лакокрасочные материалы;

- грунтовка;

- антикорозионные материалы;

- антисептические материалы;

- нейтрализующий раствор для цементной штукатурки;

- огнезащитные и огнебиозащитные материалы;

- гидроизоляционные материалы;

- пароизоляционные материалы;

- герметики;

- скотч, малярный скотч, изолента;

- набивка сальников;

- цементный раствор;

- Штукатурный раствор;

- Шпаклевочный раствор;

- плиточный клей;

- серпянка, сетка для штукатурки/шпаклевки поверхностей;

- штукатурные маяки;

- затирка плиточных швов;

- трубы, необходимые для ремонта поврежденных участков;

- фреон для заправки кондиционеров;

- огнетушащее вещество для перезарядки огнетушителей;

- материалы для ремонта повреждений кровли;

- фурнитура для окон и дверей ПВХ;

- расходные материалы для работ в отношении систем водоснабжения и водоотведения (герметики, резинотехнические изделия, сантехнический лен, смазки);

- масло и фильтры для дизельногенераторной установки.

Стоимость услуг N 28-101 в таблице 1, включает в себя стоимость устанавливаемых/заменяемых материалов.

Данные материалы используются Исполнителем для выполнения работы, оказания услуги, не принимаются Заказчиком к учету и не подлежат дополнительной оплате".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком в Расчете начальной максимальной цены контракты не включены в стоимость используемы товары при оказании услуг, что не соответствует обоснованию начальной максимальной цены контракта и требованиям Закона о контрактной системе, поскольку требует дополнительных финансовых и других ресурсных затрат подрядчика, не предусмотренных технической документацией и сметными расчетами.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 08.12.2025 N 050/06/105-44804/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.