Решение Воронежское УФАС России от 08.12.2025 N 036/06/105-1735/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 03.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- Д. (доверенность N 86-15/5491 от 14.08.2025);

при участии представителя министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "МБ" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025011562),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025011562).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) под описание объекта закупки подходят изделия единственного производителя - "Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд.";

2) необоснованное проведение закупки с неопределенным объемом ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку необходимыми запасами располагают исключительно крупные дистрибьюторы и является приемлемым только для поставщиков, осуществляющих свою деятельность в непосредственной территориальной близости от Заказчика, что является нарушением положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.11.2025 года в единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025011562 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 842 400,00 рублей.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем запроса котировок в электронной форме.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

1. Согласно доводу жалобы, под описание объекта закупки подходят изделия единственного производителя - "Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд.".

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поскольку позиции КТРУ - 32.50.13.190-00007432 не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Согласно возражениям Заказчика, под описание объекта закупки подходят товары следующих производителей:

1) Степлер циркулярный WH-Y (РУ N РЗН 2018/7658 от 02.10.2018 г.), производитель: "Стэйпллайн Медицинтехник ГмбХ", Германия;

2) Степлер циркулярный внутрипросветный одноразового применения (РУ N РЗН 2024/22906 от 11.06.2024 г.), производитель: "Тачстоун Интернешнл Медикал

Сайенс Ко., Лтд.", КНР.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, в связи с чем довод Заявителя о соответствии характеристик товара одному производителю не подтвердился.

2. Согласно доводу жалобы необоснованное проведение закупки с неопределенным объемом ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку необходимыми запасами располагают исключительно крупные дистрибьюторы и является приемлемым только для поставщиков, осуществляющих свою деятельность в непосредственной территориальной близости от Заказчика, что является нарушением положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цепу единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В этом случае в соответствии с положениями пункта 6, 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе количество закупаемого товара, объем закупаемых работ, услуг в извещении об осуществлении закупки не указывается.

Согласно части 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, осуществление закупки с неопределенным объемом законодательно установленное право заказчика при невозможности определить количество поставляемых товаров, иных условий для проведения таких закупок не установлено.

Из пояснений Заказчика следует, что закупаемые медицинские изделия используются при выполнении различных реконструктивных операций в колопрокгологии, урологии, общей хирургии. Выбор конкретного размера применяемого хирургом степлера осуществляется на основании анатомических особенностей пациента, а также толщины сшиваемых тканей. С учетом того, что это невозможно спрогнозировать, Заказчиком принято решение определять конкретную потребность на основании заявок на поставку в зависимости от расхода медицинских изделий в отделениях больницы.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом отсутствия документальных подтверждений заявленным требованиям, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025011562) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.