Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/06/106-15464/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ": Ю. (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N б/н от 27.11.2025),

С. (по доверенности N б/н от 27.11.2025), К. (по доверенности N 09/01/2025-Н от 09.01.2025);

ООО "Т": Ш., (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N б/н от 24.04.2025), А. (после объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N б/н от 21.10.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию автоматических систем противопожарной защиты объекта для нужд ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" (закупка N 0373200025625000868) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием вида лицензируемой деятельности монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки, в том числе указаны следующие работы, необходимые к выполнению в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, например:

"В рамках оказания услуг Исполнителем осуществляется техническое обслуживание и ремонт систем пожарной автоматики, первичных средств пожаротушения.

2.34. Техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения включают в себя:

- техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода (далее - ВПВ), включая проверку работоспособности и технической исправности пожарных кранов, проведение оценки и контроля качества пожарных шкафов и их наполнения вспомогательными средствами пожаротушения.

3.22. Исполнитель обязан организовать периодический осмотр первичных средств пожаротушения в соответствии с эксплуатационной документацией на оборудование, а также внеочередной осмотр после происшедших аварий или пожаров на объекте Заказчика".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Приложение 1 к Техническому заданию содержит, в том числе, следующие положения:

Техническое обслуживание и ремонт системы противопожарного водопровода: Вид первичных средств пожаротушения: Запорная арматура внутреннего противопожарного водопровода; Распределительный противопожарный трубопровод.

7.37. "ГОСТ Р 59641-2021. Национальный стандарт Российской Федерации.

Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие

Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 794-ст).

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках закупаемых работ Заказчиком закупаются работы, в том числе, по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

В силу п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Приложением к Положению "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

-1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-7.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-8.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

-9.Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-10.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в том числе установлено: "Наличие действующей лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС РФ, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.".

В соответствии ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что к первичным средствам пожаротушения относятся огнетушители, пожарные щиты, пожарный инвентарь и покрывала для изоляции очага пожара, Пожарные краны (далее-ПК) не относятся к первичным средствам пожаротушения (далее-ПСП).

На основании пп. 7.1, 10.1 СП 10.10130.2020 пожарные краны (ПК) предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений.

Из определения следует, что ПК - это отдельное техническое средство. В определении также отсутствует упоминание о том, что ПК относится к ПСП. В соответствии с пунктом 6.1.9 СП 10.13130 внутренний противопожарный водопровод (далее - ВПВ) в общем случае может содержать в своем составе ПК.

Получается, ПК - это один из многих составляющих системы ВПВ. Сам по себе

ПК не может рассматриваться как отдельное техническое средство, функционирующее в отрыве от ВПВ.

Для обслуживания ПК нужна лицензия МЧС России. Так как пожарные краны являются составной частью ВПВ, то для законного осуществления деятельности по техническому обслуживанию ПК необходима лицензия на вид "3.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ", а также требованиям согласно перечня лицензируемых видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Пожарные краны - не самостоятельные устройства. Они являются частью системы ВПВ и по текущим нормативным документам не относятся к ПСП, однако по своей функции и предназначению используются для тушения пожаров на ранней стадии до прибытия пожарных подразделений.

Для технического обслуживания ПК нужна лицензия МЧС на 3-й вид работ (ВПВ), однако Заявитель в составе жалобы ссылается на 10-й вид работ (ПСП), также требует лицензия МЧС России, но данный вид работ относится только к первичным средствам пожаротушения, к которым пожарные краны не относятся.

Комиссия Управления отмечает, что положениями извещения, описания объекта закупки предусмотрены работы по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения в связи с чем Заказчику надлежало установить в извещении, описании объекта закупки соответствующие требования, о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе с указанием вида лицензируемой деятельности монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, к участнику закупки, исполнителю контракта.

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы от 23.04.2025 по делу N А40-288809/2024 (оставлено без изменений постановлением

Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2025).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит перечень товаров, который не предусмотрен сметными расчетами.

В обоснование своей позиции Заявитель в составе жалобы указывает на Приложение N 5 к Техническому заданию "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты", в составе которого указаны товары:

Извещатели пожарные дымовые оптико-электронные, тип ИП 212-34А, (ДИП-34А), в комплекте с базой (розеткой): 10 шт.;

Извещатель пожарный дымовой оптико- электронный адресно-аналоговый ИП 212-64 "ДИП-64 R3" в комплекте с базой (розеткой): 20 шт.;

Пульт контроля и управления С2000-М: 1 шт.;

Блок сигнально-пусковой С2000-СП-1: 1 шт.

Вместе с тем вышеуказанные товары, по мнению Заявителя, не отражены в сметных расчетах.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что

Приложение 5 к Техническому заданию носит информативный характер. При этом перечень оборудования, возможная замена которого предусмотрена контрактом, отражен в сметном расчете.

Комиссией Управления установлено, что сметная документация содержит указание на товары Извещатели пожарные дымовые оптико-электронные, тип ИП 212-34А, (ДИП-34А), в комплекте с базой (розеткой) и Пульт контроля и управления С2000-М.

Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления не представлено.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы в части отсутствия в сметной документации товаров Извещатели пожарные дымовые оптико-электронные, тип ИП 212-34А, (ДИП-34А), в комплекте с базой (розеткой) и Пульт контроля и управления С2000-М является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в сметной документации отсутствуют товары Извещатель пожарный дымовой оптико- электронный адресно-аналоговый ИП 212-64 "ДИП-64 R3" в комплекте с базой (розеткой) и Блок сигнально-пусковой С2000-СП-1.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлено требование к используемым для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты товарам (Приложение 5 к Техническому заданию), в том числе к Извещателю пожарному дымовому оптико-электронному, тип ИП 212-34А, (ДИП-34А), в комплекте с базой (розеткой) в количестве: 10 шт., однако, в составе сметной документации данный товар содержится в количестве 50 шт.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки и сметной документации установлено противоречивое количество товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "ГКБ N 31 им. Академика Г.М. Савельевой ДЗМ" обоснованной в части неправомерного неустановления требования, о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе с указанием вида лицензируемой деятельности монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, к участнику закупки, исполнителю контракта; неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.