Решение Курское УФАС России от 19.11.2025 N 046/10/615-374/2025

Резолютивная часть заключения оглашена 14.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2025

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов в составе:

Председатель комиссии:

"..." - "..." Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - "..." Курского УФАС России;

"..." - "..." Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика - Фонда "Р" о рассмотрении сведений о включении информации в отношении ООО "Б" (ИНН, ОГРН, адрес:) в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора подряда N РТС246А250044 (Д) от 10.02.2025, в присутствии директора ООО "Б" "..."., в отсутствие представителя Фонда "Р" (надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела),

В Курское УФАС России 27.10.2025 поступило обращение Заказчика - Фонда "Р" (вх. N 4367/25) о рассмотрении сведений о включении информации в отношении ООО "Б" (ИНН, ОГРН, адрес:) в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора подряда N РТС246А25044 (Д) от 10.02.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Рассматриваемое обращение подано в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 258 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение поведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615), и принято к рассмотрению по существу в порядке, установленном пунктом 259 Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

Комиссией Курского УФАС России установлено, что 20.01.2025 года на сайте электронной торговой площадки РТС-Тендер была размещена закупка в форме электронного аукциона (номер извещения в ЕИС 074400000022500045, на ЭТП - РТС246А250044 (Д) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Согласно протокола рассмотрения заявок от 28.01.2025 на участие в аукционе поступила 1 заявка от ООО "Б", в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся.

10.02.2025 между заказчиком - Фондом "Р" и подрядчиком - ООО "Б" заключен договор N РТС246А250044 (Д) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - Договор).

Согласно п. 2.1 Договора по настоящему Договору Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 8 к настоящему Договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту крыши (далее "Работы"), в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к настоящему Договору), по адресу: <...> (далее - "Объект").

На основании п. 4.2.1, п. 4.2.2 начало и окончание срока выполнения работ определяются согласно Графика производства работ (Приложение N 1 к Договору).

Согласно Графика производства работ срок исполнения договора был установлен с 12.05.2025 по 01.12.2025.

Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору) предусмотрены этапы выполнения работ, а именно:

- 1 этап, включающий следующие подэтапы:

1) подготовительные работы, установка защитных ограждений (12.05.2025 - 10.07.2025);

2) замена кровельного покрытия (11.07.2025 - 31.08.2025);

3) этап ремонт выходов на кровлю, помещений выходов (01.09.2025 - 19.10.2025);

4) этап замена зонтов, установка антенн, демонтаж защитных ограждений, уборка и вывоз мусора (20.10.2025-20.11.2025).

-2 этап: Сдача объекта капитального ремонта в эксплуатацию (21.11.2025-01.12.2025.

16.05.2025, 26.05.2025, 19.06.2025, 05.08.2025, 07.10.2025 Заказчиком были проведены выездные проверки в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...>.

По результатам проводимых проверок Фондом "Р" были составлены Акты фиксации договорных нарушений на объекте от 16.05.2025, 26.05.2025, 19.06.2025, 05.08.2025, 07.10.2025, которыми установлены следующие нарушения: по состояния на 16.05.2025, 26.05.2025, 19.06.2025, 05.08.2025, 07.10.2025 к капитальному ремонту крыши не приступили. Начало работ 12.05.2025.

Также 16.05.2025, 26.05.2025, 19.06.2025, 05.08.2025, 07.10.2025 Комиссией заказчика были составлены Акты фиксации договорных нарушений на объекте по адресу: <...>, которыми установлено, что по состоянию на 16.05.2025, 26.05.2025, 19.06.2025, 05.08.2025, 07.10.2025 работы на Объекте не ведутся.

Актом выезда N 0710 от 07.10.2025 для освидетельствования объемов выполненных работ в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...>, установлено, что по состоянию на дату осмотра ООО "Б" объем работ по объекты выполнен частично, а именно:

- проведен демонтаж старого наплавляемого покрытия крыши в объеме 815 кв. м.

- проведена обработка крыши праймером в объеме 815 кв. м.

- произведено устройство пароизоляционного стлоя в объеме 815 кв. м.

Таким образом, Заказчиком предоставлена документированная информация, подтверждающая нарушение ООО "Б" срока начала работ и срока выполнения работ.

Согласно п. 13.1. договора, Договор может быть расторгнут досрочно:

- по соглашению сторон;

- по инициативе Заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения Договора;

- по инициативе Генподрядчика по основаниям, указанным в п. 13.8. настоящего Договора;

- по решению суда, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 13.7 Договора, заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

13.7.1. Систематическое (2 раза и более) нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ.

13.7.2. Задержка Генподрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

13.7.3. Неоднократного (2 и более раз в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству работ и/или технологии проведения работ.

Несоблюдение Генподрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ фиксируется в журнале производства работ, а также Акте фиксации договорных нарушений.

13.7.4. Неоднократное (2 и более раз в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в соответствии с условиями настоящего Договора, что фиксируется в журнале входного контроля.

13.7.5. Прекращение членства в саморегулируемой организации, издания актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права Генподрядчика на производство работ.

13.7.6. Нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 дней по любому из Объектов.

13.7.7. Нарушение срока замены независимой гарантии, установленного настоящим Договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта, более чем на 2 (два) дня (без учета выходных и праздничных дней).

13.7.8. Выявление Заказчиком после заключения Договора факта недействительности представленной Генподрядчиком независимой гарантии (предоставление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи независимой гарантии Генподрядчику в письменной форме).

13.7.9. Неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков выполнения работ.

В соответствии с подпунктом а пункта 226 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие (п. 227 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615).

На основании пп.б п. 226 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 Заказчиком 24.09.2025 было направлено в адрес ООО "Б" уведомление о расторжении договора в связи с задержкой подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанное уведомление было получено ООО "Б" 08.10.2025.

Договор N РТС246А250044 (Д) от 10.02.2025 был расторгнут с 27.10.2025.

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта по причине задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме Фонд "Р" направил документы для включения ООО "Б" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В материалы настоящего дела ООО "Б" представлены письменные пояснения, согласно которым "Общество планировало исполнить 7 Договоров, заключенных с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Курской области, с привлечением сил Субподрядчиков. Но в связи с обострением ситуации на территории Белгородской области, обусловленной взрывами взрывоопасных предметов в результате террористических атак со стороны вооруженных формирований Украины, обострения в Краснояружском районе Белгородской области, планируемые к привлечению для выполнения работ в рамках указанных Договоров Субподрядчики отказались от заключения договоров субподряда.

С марта 2025 года Исполнитель осуществлял поиски Субподрядной организации, которая была бы согласна осуществлять работы по Договорам без авансирования и с оплатой до 6 месяцев после сдачи объекта, так как в рамках Договоров с Заказчиком авансирование не предусмотрено и оплата предусмотрена до 6 месяцев после сдачи объекта после ремонта".

Согласно представленным документам 21.05.2025 между ООО "Б" и ООО "С" был заключен договор субподряда N РТС246A250044 (Д) (суб.) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме, расположенном на территории Курской области по адресу: <...>. Цена договора "...", руб.

Пунктом 3.5.1. Договора субподряда был предусмотрен аванс за выполнение работ в размере 1 000 000 (один миллион) рублей, который перечисляется на расчетный счет Субподрядчика в течение 5 рабочих дней, исчисляемых с даты выставления счета Субподрядчиком двумя платежами: первый платеж 800 000 (восемьсот тысяч) рублей, второй платеж 200 000 (двести тысяч) рублей.

29.05.2025 ООО "Б" оплатило аванс в размере "..." руб. ООО "С", 16.09.2025 ООО "Б" было перечислено еще "..."руб. в качестве аванса по договору субподряда N РТС246A250044 (Д) (суб.).

При этом, договором подряда, заключенным между Фондом "Р" и ООО "Б" авансирования предусмотрено не было. ООО "Б" осуществило выплату авансовых платежей в адрес ООО "С" из собственных средств, что свидетельствует о намерении Общества исполнить обязательства по договору подряда на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома.

Также, ООО "Б" представлена копия переписки с Заказчиком при исполнении договора N РТС246А250044 (Д), в том числе письма о согласовании материалов для выполнения работ по договору.

Согласно информации, представленной ООО "Б" в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...>, выполнен следующий объем работ:

- разборка старого кровельного покрытия;

-огрунтовка оснований из бетона под водоизоляционный кровельный ковер;

-устройство водоизоляционного кровельного ковра.

То есть, как Заказчиком, так и подрядчиком ООО "Б" в материалы дела представлены документированная информация, подтверждающая частичное выполнение Обществом работ по договору подряда.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 255 Постановления N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включаются сведения о подрядных организациях в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств. Включение сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций является санкцией за недобросовестное поведение подрядчика по исполнению обязательств по действующему договору.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным кон

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядной организации в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание подрядной организации недобросовестной антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При этом, в рассматриваемом случае часть работ по Договору Обществом выполнена, Обществом принимались меры по исполнению договора такие как: привлечение субподрядной организации, авансирование по договору субподряда, которое осуществлялось из собственных средств ООО "Б", ведение переписки Заказчиком при исполнении договора.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии при исполнении договора N РТС246A250044 (Д) умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам проверки представленных сведений в отношении ООО "Б", с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения Заказчика - Фонда "Р", на основании пункта 263 Постановления N 615 Комиссия

Отказать во включении сведений об ООО "Б" (ИНН, ОГРН, адрес: 308023,) в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора подряда N РТС246А250044 (Д) от 10.02.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.