Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.08.2026 N Т02-484/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.08.2026 N Т02-484/26

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в запросе котировок (поставка масла гидравлического МГЕ-10А). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 4 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С": <...>

ООО "Э": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) от 13.08.2026 N 19363-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "С" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку масла гидравлического МГЕ-10А (извещение N 260000417900391) (далее- Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке АО "О" и обществ группы "О", утвержденным советом директоров АО "О" (протокол от 27 марта 2026 N 370СД-П) (далее-Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 05.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 775 200,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.08.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в установлении ненадлежащего порядка оплаты товара, в отсутствии указания на идентификатор государственного контракта.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в разъяснении положений Документации, которые изменили ее суть, в установлении ненадлежащих порядка оплаты за поставленный товар.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Разъяснения должны служить целям устранения неясностей в уже установленных требованиях, а не вводить новые условия либо косвенно формировать у участников закупки представление об обязательности требований, не предусмотренных документацией.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком на Запрос о даче разъяснений положений документации по процедуре размещен ответ следующего содержания:

Запрос о даче разъяснений положений документации по процедуре N 260000417900391 от 10.08.2026 16:02:21

В соответствии с п. 2.3 проекта Договора поставки, качество Продукции удостоверяется сертификатом качества (и/или паспортом) выданным изготовителем. Просим пояснить, должна ли быть на сертификате качества (паспорте), выданного изготовителем, печать ВП МО РФ (военным представительством Министерства обороны Российской Федерации). Если должна быть, то каким положением Технического задания или проектом Договора поставки это устанавливается.

Ответ на запрос о даче разъяснений положений документации по процедуре N 260000417900391 от 10.08.2026 16:02:21

Добрый день!

Согласно пункту 9 Технического задания (ТЗ), производитель гидравлического масла МГЕ-10А (ТУ38.401-58-337-2003) должен быть включен в межотраслевой перечень разрешенных к применению в военной технике горюче-смазочных материалов (ГСМ) и специальных жидкостей (МОП-1313500-01, действующая редакция). Этот перечень содержит ГСМ, допущенные к использованию в вооружении и военной технике согласно приказу Министра обороны РФ N 140дсп от 2013 года.

Военные представительства, курирующие производителей, в соответствии с приказом N 140дсп, осуществляют контроль за соблюдением технологических процессов при производстве опытных образцов и партий продукции для испытаний, а также за приемкой этой продукции. Они также контролируют качество продукции, допущенной по приказу N 140дсп, в ходе ее серийного производства и приемки.

После приемки продукции, соответствующей утвержденной документации, начальник военного представительства выдает поставщику извещение о соответствии продукции стандарту, а также паспорт продукции (в согласованном количестве экземпляров), подписанный и заверенный печатью или штампом.

Из содержания ответа Заказчика следует, что подробное описание порядка приемки продукции и оформления паспорта с печатью ВП МО РФ способно сформировать у участников закупки вывод о необходимости предоставления документа с таким заверением в рамках исполнения договора и/или подтверждения соответствия требованиям закупки. Тем самым ответ на запрос фактически привносит дополнительное условие, которое не было изначально зафиксировано в документации.

Заказчик в своих возражениях указал, что разъяснение касалось исключительно порядка производства и приемки продукции у изготовителя, включенного в межотраслевой перечень, и не устанавливало дополнительного требования к поставщику о получении заверения сертификата качества (паспорта) ВП МО РФ.

Однако данный довод не устраняет выявленного противоречия: несмотря на отсутствие прямого указания на новое требование, форма и содержание разъяснения создают риск неоднозначного толкования участниками закупки и фактически изменяют понимание обязательных условий подтверждения качества продукции.

С учетом изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что ответ Заказчика на запрос о даче разъяснений, по своему содержанию приводит к косвенному изменению условий закупки, что нарушает положения части 4 статьи 3.2 Закона о закупках.

2.В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно пункту 5.4. Закона о закупках при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 14(3) Положения при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

При этом Положение не содержит оговорок о том, что требования пункта 14(3) Положения применяются исключительно в случае указания заказчиком в закупочной документации информации о проведении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения.

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Пунктом 3.2 проекта договора предусмотрено, что Оплата по Договору осуществляется на основании счетов Поставщика в безналичной форме на отдельный счет Поставщика по следующей схеме:

- аванс не предусмотрен;

- расчет в размере 100% от общей цены настоящего Договора, определенной в Спецификации, Покупатель выплачивает Поставщику в течение 60 (шестидесяти) календарных дней после приемки Продукции и составляет __________ руб. _____ коп. (сумма прописью), в том числе НДС 22% в размере __________ руб. _____ коп. (сумма прописью). (в случае заключения договора с победителем, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, то не более 7 рабочих дней со дня подписания товарной накладной или универсального передаточного документа).

Согласно пунктам 3.5. и 3.6 проекта договора Все расчеты по настоящему договору осуществляются при условии поступления Покупателю денежных средств от государственного заказчика на отдельный счет Покупателя в рамках выделенного лимита бюджетных ассигнований.

Не поступление, либо несвоевременное поступление денежных средств от государственного заказчика на отдельный счет Покупателя в уполномоченном банке в целях авансирования или оплаты по настоящему договору не является просрочкой Покупателя в отношениях с Поставщиком по настоящему договору.

Дословное прочтение пунктов 3.2. и 3.5-3.6 проекта договора не позволяет сделать вывод о том, что установленный Заказчиком срок оплаты товара соответствует установленным в Положении о закупках срокам оплаты и не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку срок оплаты поставленного товара напрямую зависит от поступления денежных средств от Государственного Заказчика.

Таким образом проект договора в текущей редакции содержит условия, которые не обеспечивает соблюдение требований для субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных пунктом 14(3) Положения и создать правовую неопределенность для поставщика.

Изучив представленный материалы, пояснений сторон Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Извещении ненадлежащего порядка оплаты товара, нарушают положения части 5.3 статьи 3, пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.08.2026 N 19363-ЭП/26на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку масла гидравлического МГЕ-10А (извещение N 260000417900391, на "А") обоснованной.

2. Признать АО "С" нарушившим требования части 5.3 статьи 3, части 4 статьи 3.2, пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "С", ООО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 24.08.2026 по делу N Т02-484/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 24.08.2026 N Т02-484/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 24.08.2026 N Т02-484/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.08.2026 N Т02-484/26