Решение Алтайское УФАС России от 16.12.2025 N 022/07/3-1692/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти

с участием представителей:

от заявителя - ООО ЧОП "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - К<...>, участие обеспечено путем ВКС,

от заказчика - ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - У<...>

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "К" (вх. N 13957/25 от 03.12.2025) на действия заказчика при проведении закупки N 32515442494 "Оказание охранных услуг", дополнение к жалобе (вх. N 14298-ЭП/25 от 10.12.2025), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО ЧОП "К" (вх. N 13957/25 от 03.12.2025) на действия заказчика при проведении закупки N 32515442494 "Оказание охранных услуг".

Из содержания жалобы следует, что в соответствии с техническим заданием документации об аукционе в электронной форме установлены требования к сотрудникам охранной организации, а именно: "Все сотрудники ЧОО должны быть: женщины не старше 55 лет, мужчины не старше 60 лет".

По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушена п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, а также ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

10.12.2025 в УФАС по Алтайскому краю от ООО ЧОП "К" поступили письменные дополнения к жалобе (вх. N 14298-ЭП/25), из содержания которых следует следующее. Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица не достигшие восемнадцати лет (ст. 11.1 Закона).

При этом верхний возрастной предел действующим законодательством не установлен.

11.12.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя доводы поддержал в полном объеме.

Ко дню рассмотрения жалобы от заказчика представлены письменные возражения, документы закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика, среди прочего, пояснил, что ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Требование к предельному возрасту охранников не является требованием к участнику закупки и установлено в связи с необходимостью быстрого и своевременного реагирования охранников при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах и территории заказчика, которые имеют заключительную площадь, этажность объектов до 9 этажей, а также большую площадь территории заказчика.

Требование к условиям оказания услуг, как предельный возврат к охранникам, установленный заказчиком в документации, обусловлен определенными требованиями к физической подготовке охранников, пригодности к действиям в условия, связанных с применением специальных средств.

Участник закупки самостоятельно оценивает свою возможность исполнить договор на условиях, определенных заказчиком.

Заслушав доводы сторон, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

25.11.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание охранных услуг" (закупка N 32515442494).

Дата начала срока подачи заявок - 25.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 11.12.2025 17:00.

Пунктом 3.1 извещения установлено наименование и объем оказываемых услуг:

Пунктом 3.4 извещения установлены требования к оказываемым услугам, среди прочих, все сотрудники ЧОО должны быть: женщины не старше 55 лет, мужчины не старше 60 лет.

Аналогичное установлено разделом 1.4 документацией об аукционе в электронной форме N 82 на оказание охранных услуг, а также разделом 3 Технического задания.

Требование к участникам закупки установлены п. 7 документации об аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией УФАС установлено, что обжалуемое положение относительно возраста сотрудников ЧОО не является требованиям к участникам закупи, а является требованием к оказываемым услугам.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В части требования к возрасту к сотрудникам ЧОО Комиссия УФАС отмечает, что трудовые отношения, на которые распространяются требования трудового законодательства РФ складываются между сотрудниками охраны и охранным предприятием. В данном случае отношения Заказчика и Исполнителя регулируются не трудовым законодательством, а нормами гражданского права.

Требования к оказываемым услугам, установленные заказчиком в п. 3.4 извещения, разделе 1.4 документацией об аукционе, а также разделе 3 Технического задания, в части возраста сотрудников ЧОО, не нарушают требования ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", и не могут расцениваться как дискриминационные, как это предусмотрено трудовым законодательством, так как трудовые отношения складываются между охранниками и охранным предприятием, а не между охранниками и заказчиком услуг.

Требование по возрасту является правом выбора заказчика и связано со спецификой охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, быстротой и своевременностью реагирования охранников при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах территории заказчика, которые имеют значительную площадь, этажность.

Оспариваемые требования относятся к взаимоотношению сторон на этапе исполнения договора, то есть определяет требования к победителю закупки - исполнителю, а не к участнику закупки. Наличие оспариваемого требования никак не влияет на оценку/отклонение участника закупки и фактически не может ограничивать конкуренцию, поскольку регулирует отношения сторон по исполнению договора с победителем закупки, а не с участниками закупки.

В части доводов жалобы о нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов также запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с частью 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен установить последствия тех или иных нарушений правил проведения торгов с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

В данном случае, Комиссией УФАС в действиях заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства, повлекшего недопущение, ограничение, устранение конкуренции, не установлено.

Комиссия УФАС проанализировав закупочную документацию, с учетом с учетом имеющихся в распоряжении Комиссии УФАС документов, приходит к выводу, что оспариваемые требования не нарушают нормы Закона о закупках и не ограничивают конкуренцию, поскольку в равной степени относятся ко всем и любому потенциальным участникам, в действиях заказчика нарушений Закона о закупках не установлено.

Указанные выводы также подтверждаются тем, что заявитель, будучи участником закупки, подав заявку, конклюдентно согласился со всеми требованиями и условиями закупочной документации, а впоследствии стал победителем закупки.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1.Признать жалобу ООО ЧОП "К" - необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.